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關于進一步依法規范信訪行為維護信訪秩序的通告

為了保護信訪人的合法權益,用法治思維和法治方式規范信訪工作和信訪行為,維護信訪秩序,促進社會和諧,根據《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等有關法律、法規的規定,結合我市實際,現就依法規范信訪行為,維護信訪秩序有關事項通告如下:

    一、信訪人依法到國家機關信訪,其合法權益受法律保護。有關國家機關和工作人員要堅持依法辦理信訪事項,

 嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

    二、信訪人在信訪活動中,應自覺遵守國家法律法規,依法、文明、理性表達訴求,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,不得擾亂社會公共秩序和信訪秩序。

    三、信訪人提出信訪事項,一般采用書信、電話、網上信訪、走訪等方式,向有權處理的國家機關反映情況、提出建議、意見或投訴請求。倡導群眾廣泛使用網上信訪這種公正、公開、方便、快捷的新渠道。

    四、我市市級、區縣和開發區、鎮和街道三級均設立了信訪接待中心。信訪人采取走訪的方式提出信訪事項,應當根據信訪事項的管轄層級,到相應的信訪接待中心提出,不得越級信訪;多人提出共同信訪請求的,應當推選代表,代表人數不超過5人。

    五、信訪人對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,應當依照有關法律、行政法規規定的程序執行。

    六、省市黨政機關門前設立非信訪區域,信訪人不得在非信訪區域內進行信訪活動。信訪人采用走訪形式到非信訪區域提出信訪事項的,必須服從現場工作人員的引導,到指定的接待場所反映訴求。

    七、任何組織和個人不得實施以下違反信訪規定、擾亂社會秩序、危害公共安全的行為。違者依法予以治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (一)多人上訪不按規定推選代表,或是拒絕到指定的信訪接待場所反映問題,多次教育、勸告無效的;

    (二)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關,非法攔截車輛或者堵塞、阻斷交通的;

    (三)在國家機關辦公場所及周圍實施靜坐、下跪、喊冤,張貼、散發材料,呼喊口號,穿狀衣、舉狀牌(紙)、打橫幅、放喇叭、燃鞭炮,滯留不走、起哄鬧事的;

    (四)煽動、策劃非法集會、游行、示威的;

    (五)在國家機關辦公場所及信訪接待場所故意裸露身體、焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、停放尸體、棄留生活不能自理人員的;

    (六)在國家機關辦公場所尋釁滋事的,或者故意侵占、故意損毀公私財物的;

    (七)非法攜帶易燃、易爆危險物品和管制器具進入國家機關辦公場所或信訪接待場所的;

    (八)故意傷害、非法拘禁、誣告、侮辱、誹謗、威脅、糾纏國家機關工作人員,或者偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的;

    (九)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

    (十)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的;

    (十一)以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪、進京到省非正常上訪等威脅、要挾手段,借機斂財、敲詐勒索公私財物的;

    (十二)揚言實施自傷、自殘、自殺等行為,或者以跳河、跳樓、跳橋,攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木等行為要挾,制造社會影響、擾亂公共秩序的;

    (十三)通過網站、QQ群、微博、微信等互聯網信息平臺,制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息,煽動聚集、游行、示威活動,揚言實施爆炸、放火、投放危險物質或者教唆信訪人自傷、自殘、自殺,制造社會極端事件的;

    (十四)與境外非法機構、組織、個人勾結,散布惡意攻擊黨和政府言論的。

    八、對在信訪活動中實施違法犯罪行為的信訪人,包括對幕后煽動、組織、策劃者,堅決依法予以懲處。對在重大活動、重要會議和節慶日期間故意借上訪之名,尋釁滋事的,或進京到天安門廣場、中南海周邊、外國駐華使館等地非正常上訪,惡意制造影響的,從重處罰。

    九、在信訪活動中或是以信訪之名,實施本通告所列情形之外的其他違法犯罪行為,依照相關法律、法規的規定予以處置。

    十、全市各級黨政機關、企事業單位黨員干部及工作人員,特別是村居組織黨員干部,不得采取非正常途徑上訪,不得串聯、組織、煽動甚至幕后操縱策劃群眾集體上訪。違者將依法依紀嚴肅查處。

    十一、請廣大市民自覺做文明守法的模范,通過合法渠道維護自身權益,對違法信訪活動不支持、不參與、不圍觀、不起哄,共建良好的社會秩序和信訪秩序。

    十二、本通告自2017年10月1日起施行。

     

    特此通告。


                                  西安市中級人民法院      西安市人民檢察院

                                  西安市公安局            西安市司法局

                                  西安市信訪局

 

 


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