首   頁 工作動態 信訪法規 政務公開 信訪指南 網上信訪

中共西安市信訪局黨組關于巡察整改落實完成情況的通報

根據市委部署,2019年10月29日至12月31日,市委第一巡察組對市信訪局黨組進行了常規巡察,2020年6月15日反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改工作進展情況予以公布。

一、局黨組履行巡察整改工作主體責任情況

市委第一巡察組反饋意見實事求是、客觀中肯、切中要害,深入查找剖析了局黨組工作中存在的突出問題,提出的意見嚴肅深刻到位,完全符合我局黨組實際。局黨組誠懇接受巡察組指出的問題,堅決按照巡察組反饋的意見要求,進一步提高政治站位、強化政治擔當,堅持高標準、嚴要求,不講條件、不打折扣,全面落實巡察整改任務。通過此次巡察整改,全面推動局黨的建設再創新局面再上新臺階,推動局信訪業務工作規范化、科學化再創新水平。

(一)提高政治站位,深化思想認識。局黨組始終站在講政治、講大局、講紀律的高度,充分認識到巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排,是落實管黨治黨主體責任落實的重要手段,堅持把做好巡察整改這個巡察工作“下半篇文章”作為重大政治任務抓緊抓實抓好。市委巡察組反饋意見后,局黨組采取黨組會、中心組學習會、全體干部大會等形式,組織學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和習近平總書記關于黨風廉政建設重要論述,認真學習《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,學習中央、省市委關于政治巡察和巡察整改工作的文件要求等一系列精神。局黨組認為巡察工作是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求,是強化黨內監督、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措。既是對我們落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求的“全面會診”,也是對局黨組及班子和全體黨員干部的一次“政治體檢”。局黨組充分認識到,巡察反饋的問題實事求是、客觀詳實,抓住了關鍵、指出了要害,必須勇于自我革命,拿出刀刃向內的勇氣,對反饋的問題,一要在嚴上下功夫,列出任務清單和責任清單,分類處置,做到件件有著落,事事有結果。二要在實上下功夫,集中發力,解決問題,堵塞漏洞,真正把巡察整改的過程作為錘煉黨性、查找差距、轉變作風、改進工作的過程。要著力在制度機制上改、在方法上改、在思路上改,既集中解決巡察指出的存在問題,又注重舉一反三查擺解決其他問題,使全面從嚴治黨更加堅強有力,政治建設統領作用更加突出,問題導向、目標導向更加鮮明,切實以巡察整改的扎實成效交上一份合格的答卷。

(二)加強組織領導,落實整改責任。2020年6月15日,針對巡察組反饋指出的6個方面12類問題,局黨組組織力量逐一研究梳理,細化分解為29個具體問題。在此基礎上,抽調精干力量,認真起草《巡察整改工作方案及責任分工》,經反復研究修改,并報市委第一巡察組審閱同意后,7月2日黨組會研究審定了《巡察整改工作方案及責任分工》,成立由局黨組書記任組長、黨組及班子其他成員任副組長,機關各處室負責人為成員的巡察整改工作領導小組,成立整改工作專班,明確了整改工作的目標任務、主要措施、時限要求和分管領導、責任處室、責任人,形成了整改工作的路線圖、時間表。7月8日,召開巡察整改工作動員大會,傳達學習《市委第一巡察組對市信訪局黨組開展巡察的反饋意見》,宣讀了《巡察整改工作方案及責任分工》,統一思想,提高認識,教育引導全體黨員干部從思想上高度重視巡察整改工作,把落實巡察整改工作作為一項重要政治任務,結合趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作,按照時間節點,對照整改清單,逐項整改落實,做到問題不解決不放手、整改不落實不罷休。動員會后,先后15次召開局黨組會、處以上干部會、全體干部黨員大會,對巡察整改工作進展情況、存在的問題逐項研究推動。駐局紀檢監察組多次參與局黨組會議,協助研究制定巡察整改工作方案以及推進整改落實。2021年1月12日,再整改問題指出后,局黨組4次召開專項會議,分析查找問題癥結,制定再整改工作方案。1月15日、1月19日2次召開局黨組擴大會,研究部署、通報情況、提出要求。圍繞巡察反饋的問題全面深入開展自查,聚焦擔負的職責使命,將“當下改”和“長久改”相結合,既當下改、立即改,有什么問題就改什么問題,什么問題突出就著重改什么問題,又長遠改、系統改,結合年度信訪工作定任務、定措施、補短板。嚴格實施問題整改掛圖作戰、銷號管理,加強內部督促檢查,定期梳理、匯報整改等措施,做到任務落實、時間落實、進度落實、效果落實。

2020年11月5日,局黨組按照“六個一”要求召開巡察整改專題民主生活會,市紀委監委八室副主任李青、駐局紀檢監察組副組長原三虎到會指導,局機關一級調研員、處級領導干部和二級調研員列席會議。會前,黨組成員深入學習研討,強化理論武裝,廣泛聽取意見建議;黨組成員廣泛開展談心談話,交流思想、交換意見,指出不足、提出建議,并結合巡察整改反饋問題認真撰寫對照檢查材料。會上,局黨組書記代表班子針對存在的6個方面的問題作對照檢查,黨組成員分別作個人對照檢查,聚焦巡察整改主線,突出問題導向,聯系思想實際,把自己、把工作、把職責擺進去,提出整改措施,堅持從黨組改起、從本人改起,認真抓好整改落實。會后,局黨組書記代表局黨組鄭重表態,一是提高站位、夯實責任,切實做到組織領導到位。二是認真研究、緊盯問題,切實做到整改措施到位。三是統籌謀劃、協同推進,堅持以黨建引領業務取得新成效作為巡察整改的檢驗標準,把巡察整改與落實市委市政府各項工作部署相結合作為工作抓手,舉一反三、延伸拓展,切實解決工作中存在的共性問題和突出問題,以巡察整改新成效推動我市信訪工作實現新發展。

(三)堅持以上率下,形成整改合力。局黨組書記對巡察整改工作高度重視,積極履行巡察整改第一責任人責任,全面組織推動,督導檢查,審核把關,組織召開巡察整改動員會,對巡察整改工作作出全面部署、提出具體要求。局黨組書記先后4次主持研究整改工作方案及責任分工,要求各責任處室認領問題、簽字背書。多次聽取巡察整改落實進展情況,研究解決整改工作中存在的重點問題。4次對巡察整改反饋雁塔區2個城改爛尾項目等重點信訪問題赴實地指導督促、協調推進復工。

2020年6月15日,局黨組書記在市委第一巡察組反饋意見會上代表黨組鄭重表態,對市委巡察組指出的問題,堅決擁護、照單全收、原原本本、不折不扣、一項不漏,以知錯就改的態度、敢于擔當的精神,扎扎實實做好各項整改工作。強調全局上下要進一步深化對政治巡察工作重要性的理解和把握,把做好巡察整改工作作為信訪部門正本清源、凈化和營造良好政治生態的重大契機,作為提振廣大干部職工精氣神、提升信訪工作實效的歷史機遇,以最鮮明的政治態度、最堅決的具體行動、最嚴明的工作紀律,不折不扣完成好巡察整改任務,再整改問題反饋后,再次明確:整改不過關,全局人員不評先評優、全體干部不休年假、擬提拔對象不調整晉職。按照分工,對照巡察整改工作的規定精神,切實抓好巡察整改的日常工作,6次召開巡察整改推進會,及時組織通報和分析研判整改工作落實進展情況,督促責任領導和責任處室抓好整改工作。黨組和班子成員堅持從自身改起,認真落實“一崗雙責”,對負責的整改事項,指導督促改、推動常態改。對自身存在的問題嚴肅改、認真改。局整改工作專班加強督促協調,定期檢查指導整改工作,傳導責任壓力,推動整改落實。機關各處室主動認領整改任務,調研研究,細化措施,確保每一項整改任務都落實到時間節點和責任人。

(四)堅持問題導向,問責處理警示。本著“解決個別問題與解決整體問題相統一、治標和治本相統一”的思路,注重用身邊事教育身邊人。對巡察反饋意見指出的具體人、具體事、具體問題,敢于刀刃向內,認真開展自查,嚴肅進行問責。在調查核實、查清問題責任的基礎上,對因違規使用資金、“三重一大”執行不嚴格、選人用人不規范、干部年度教育計劃照搬照抄、上報文件辦理不規范等問題相關責任人進行了提醒談話和通報批評,清退違規資金2.84萬元。屬歷屆班子的問題,納入年度專題民主生活會單列議題,局黨組書記、黨組成員主動認領并對照檢查。對此次巡察整改中被問責的典型案例和近年來我局被組織處理的黨員干部,在全局開展警示教育,引以為戒,警鐘長鳴。

同時,緊密結合趙正永嚴重違紀違法案以案促改,扎實開展警示教育。認真組織學習習近平總書記在黨的十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會上的重要講話精神以及中央和省委、市委紀委全會精神,集中觀看《肅清流毒正風紀》《利劍高懸、警鐘長鳴》《利劍高懸警鐘長鳴—省以案促改警示錄》警示教育片,組織全體黨員干部參觀省市舉辦的警示教育展,學習市紀委印發的有關典型案例通報,做到用身邊事教育身邊人。通過此次政治巡察,黨員干部充分認識到,黨的紀律是對黨員干部的最低要求,也是最基本的要求,任何時候、任何情況下都不能抱有僥幸心理,必須自覺接受黨的紀律約束,切實堅守底線思維,不越雷池一步。

(五)建立長效機制,鞏固整改成效。針對巡察組發現的薄弱環節和突出問題,從程序上查漏洞,從制度上做文章,建立健全治根本、管長遠的制度機制。在自身建設層面,制定出臺《市信訪局內部控制制度手冊(試行)》《市信訪局黨組落實意識形態工作責任制工作實施方案》《黨組貫徹落實全面從嚴治黨主體責任清單》《中共西安市信訪局黨組工作規則》《西安市駐京信訪工作人員管理工作制度》《市信訪局處級以上干部常態化聯系指導區縣(開發區)信訪工作制度》《市信訪局干部管理規定》,修改完善《市信訪局黨組理論學習中心組學習制度》《市信訪局網軍隊伍建設及重大網絡輿情應急處置實施方案》《局領導接訪約訪工作方案》等制度規定,進一步扎緊了制度“籬笆”,規范了運行機制。在信訪業務方面,制定出臺了《市信訪接待大廳突發事件應急處置預案》《西安市2020年度信訪工作考核實施細則》《信訪重點人員管理工作制度》《西安市信訪事項網上辦理規則》《市信訪局辦理群眾來信工作規則(試行)》《西安市解決疑難信訪問題補助資金實施細則》《全市重點信訪事項落實立案建檔工作實施方案》等,切實健全完善制度體系,不斷鞏固了整改工作成效。2020年市信訪局領導接待群眾442批575人次,信訪接待大廳的吸附力明顯增強,受到群眾認可。全年完成習近平總書記來陜考察、十九屆五中全會等重大活動和重要會議期間的信訪保障任務,連續時間長達212天。對困難信訪群眾開展救助,2020年共使用信訪補助資金299.8萬元,化解17件復雜疑難信訪案件。召開聽證評議8會次,推進化解6件,有力地推動了訴求合理信訪事項的解決。

(六)突出成果運用,提升信訪質效。通過巡察整改,市信訪局黨組政治建設更加堅強,作風建設更加鞏固,廉政建設更加有力,創新意識更加濃厚。局黨組緊扣“追趕超越”定位、貫通落實“五項要求”“五個扎實”,圍繞全市“十項重點工作”,全面加強黨的各項建設,充分運用巡察整改成果,全力推動全市信訪工作高質量發展。結合國家治理體系和治理能力現代化建設要求,堅持“民有所呼、我有所行”,堅持“事有人管、事要解決”,深入推進信訪領域“十項舉措”,不斷加強源頭治理,持續打好信訪矛盾攻堅戰、重復專項治理工作,全市疑難信訪問題總量下降,信訪形勢不斷向好,信訪工作質效明顯提升。2020年,全市發生到北京非接待場所上訪80人次,同比下降24.5%;發生到省集訪47批1054人次,人次同比下降39.1%;全市網上信訪“四率二占比”圓滿完成省市考核負面清單指標任務。在抓思想政治建設上,組織局黨組中心組學習16次,舉辦2期學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話專題培訓班、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要論述解讀專題報告會、弘揚延安精神凈化政治生態專題班,“學講話、記囑托、感恩奮進譜新篇”大家談等,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。在抓基層信訪基礎工作上,開展信訪業務大講堂和網上信訪工作視頻培訓會7次,組織信訪業務骨干下基層面對面培訓指導10余次,指導推廣網上信訪“臨潼模式”、閻良區“楓橋式接待場所”、鄠邑區“信訪超市”經驗做法,用微視頻展示、用典型案例詮釋、用門戶網站發聲,以點代面推動“楓橋經驗”,基層信訪基礎工作不斷夯實。在抓作風紀律建設上,堅持用身邊人、身邊事和典型案例教育黨員干部,深入開展以案促改工作,落實“四個查一查”,抓好“四個專項治理”;3次召開局黨組專題民主生活會,在局機關開展警示教育,組織參觀警示教育展,開展紀律教育學習宣傳月活動,機關干部自律廉潔意識進一步鞏固。在抓局自身建設上,認真執行重大事項請示報告制度,不斷加強民主集中制建設,嚴肅認真召開局黨組巡察整改“六個一”專題民主生活會和以案促改專題民主生活會,黨員干部政治紀律政治規矩意識不斷增強,干部干事創業氛圍更加濃厚。突出政治表現和工作實績,晉升2名一級調研員、5名處級領導干部、14名職級公務員;舉辦“信訪榜樣·與你同行”主題誦讀,學習宣揚抗疫英雄、時代楷模和身邊典型先進事跡,形成了見賢思齊、爭先創優的工作局面。

二、巡察反饋意見整改落實情況

截至目前,整改工作取得積極進展。市信訪局黨組細化分解的28個具體整改問題已完成27個,基本完成1個。持續性開展的整改措施均取得了階段性成效。

(一)黨的政治建設方面

1.關于信訪工作對標中省市要求有差距的問題的整改情況

(1)關于“化解信訪矛盾不夠有力。學習貫徹習近平關于信訪工作重要指示批示精神不扎實,借鑒‘楓橋經驗’做好新時代信訪工作效果不明顯。2018年12月,中央信訪督察組轉交了4件群眾反映強烈的信訪事項,要求2019年6月底前辦結,目前只辦結了2件問題的整改落實情況:

市委巡察組指出“化解信訪矛盾不夠有力”的問題,點準了我市當前信訪工作存在的薄弱環節。近年來,我市到北京非接待場所上訪和到省集體訪雖連年下降,但由于基數較大,信訪總量仍處于高位運行,在全省占比較大,信訪矛盾上行壓力依然存在。主要原因是各級各部門對信訪工作的重視程度參差不齊,基層鎮街信訪力量薄弱,發展不均衡,在及時就地化解信訪問題方面存在重穩控輕化解、重走訪輕網訪等問題。

對標市委巡察反饋意見,我們進一步提升政治站位,堅持把深入學習貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神作為一項政治任務抓緊抓實,在全市信訪局長會議上傳達學習習近平總書記在浙江省安吉縣考察時的重要講話精神,舉辦信訪業務大講堂系統學習黨的十八大以來信訪制度改革的主要精神,提升全市信訪干部的政治站位、理論素養、業務能力。對標對表市域社會治理現代化,堅持問題導向、目標導向和效果導向,推廣深化網上信訪“臨潼模式”,推動閻良區“楓橋式接待場所”、鄠邑區“信訪超市”試點先行,不斷創新和發展新時代“楓橋經驗”。以創建“人民滿意窗口”為抓手,統籌抓好軟硬件建設,先后組織區縣信訪局長赴天津、合肥、徐州、渭南等地考察學習,進一步在健全機制、多元化解上下功夫,不斷提升三級信訪接待場所吸附群眾、化解矛盾的作用。

2020年,信訪矛盾化解攻堅戰化解信訪事項284件,化解率89.8%,化解率全省領先;深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作,化解中省交辦信訪積案1402件,化解率33.6%,超額完成省信聯辦明確的第一年化解率達到30%以上的目標任務;各級領導干部包抓化解疑難信訪事項253件,化解率20.9%;開展信訪矛盾糾紛排查化解工作,化解信訪問題1362件,化解率75%;全市信訪事項辦理及時受理率99.84%,按期答復率99.95%,參評群眾滿意率98.77%,參評率93.95%,網上信訪占比87.29%,重復信訪占比27.86%,省考綜合排名顯著提升。用微視頻展示、用典型案例詮釋、用門戶網站發聲,2020年累計編發《西安信訪》9期,省信訪工作聯席會議《情況簡報》和省《民情與信訪》累計刊發我市相關經驗做法42篇,積極營造比學趕幫超的濃厚氛圍。依托基層網格化治理模式,建立基層信訪工作信息員隊伍2169人,壓實信息排查、矛盾調解等工作職責,實施動態管理,真正打通了信訪工作的“最后一公里”。下一步,以“事有人管、事要解決”為原則,下功夫強化信訪基層基礎業務規范化建設,推動及時就地解決信訪問題、化解矛盾糾紛。

(2)關于“解決信訪問題‘重程序了結、輕矛盾化解’,還不能完全做到‘息訴罷訪’,‘纏訪’‘越級訪’問題比較突出。2016年以來全市信訪總量持續攀升,年均增長六千余件”問題的整改落實情況:

通過自查,我們深刻認識到有些信訪事項的辦理存在此類問題,主要原因:一是對責任單位在辦理信訪事項時指導不夠,導致答復、送達不規范,辦理質量不高;二是信訪事項辦理督辦力度不夠,方法簡單;三是對個別信訪群眾人文關懷不夠。今年以來我們采取了四項措施推動信訪矛盾有效化解:一是堅持凡訪必登,對群眾初次來訪反映的問題,全部登錄到信訪信息系統,并當場告知信訪人辦理程序及期限,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則及時轉送到有權處理的行政機關,并提出按期依法依規向群眾答復處理意見的要求。二是實行首接首辦責任制,對已受理的信訪事項,由首次受理的工作人員進行網上跟蹤,指導有權處理的行政機關及時規范辦理,提升群眾的滿意度。三是加大督辦力度,推動矛盾化解,通過召開協調會、實地督辦、聯合接訪等方式,推動群眾合理訴求妥善解決。2020年,市信訪接待中心組織召開專題研判會、協調會34次,實地督辦6次,聯合接訪2次;四是注重人文關懷,通過開展局領導接訪約訪活動,局領導與信訪群眾面對面交流,解釋相關政策法規,引導理性維權,回歸正常生活。如長期在省市黨政機關門口上訪的信訪人封某某要求在其老家長安區劃撥宅基地的問題,局黨組書記先后3次約見信訪人,召集相關職能部門為其解答政策,親自對其進行心理疏導,要求灞橋區、長安區用足政策,給予幫助,引導其回歸理性。2020年,我市進京赴省越級訪由去年的1749批1967人次下降到1138批1383人次,批次下降34.93%、人次下降29.68%。

(3)關于“牽頭抓總職能作用發揮有限。對全市信訪工作統籌指導不夠有力。區縣信訪工作硬件建設比較滯后,其中9個區縣信訪接待中心面積不足600平方米,最小的僅150平方米”問題的整改落實情況:

市委巡察組指出的“牽頭抓總職能作用發揮有限、統籌指導不夠有力”的問題,是我們追趕超越著力加強的一項重要工作,近年來,因我市機構改革后,部分市信訪工作聯席會議分管領導的分工或崗位發生了改變或調整,一定程度上影響了市信訪工作聯席會議機制作用的充分發揮,造成各級信訪部門工作的主動性和創新性不強,責任落的不實。

對標市委巡察組反饋意見,我們堅決落實習近平總書記關于加強信訪工作聯席會議機制的重要批示精神,圍繞服務全市中心工作,進一步強化各級信訪工作聯席會議機制,印發《關于進一步學習貫徹“習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想”的通知》《深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神的實施意見》,在全市信訪系統提出“迎十四運、解百姓難”的工作主線。根據《西安市信訪工作聯席會議工作規則(試行)》(市信聯發〔2019〕3號)有關規定,協調督促市信訪工作聯席會議成員單位明確分管領導和聯系人,增強對接、聯系和協調工作的有效性,對各區縣、開發區信訪工作聯席會議召集人進行摸底核實、建立臺賬。堅持工作例會制度,2020年以來先后組織召開全市信訪工作聯席會議全體會議2次,各類研判會、推進會、專題會等20余次,信訪工作聯席會議(信聯辦)統籌協調、整體推進、督促落實工作的職能優勢明顯提升,并形成長效機制。

近年來,中央和省信聯辦圍繞信訪制度改革的深入推進,信訪工作考核隨之調整、改變,從以往的以信訪量為主要考核點的傳統模式向以解決問題、群眾滿意率評價的網上信訪“四率兩占比”考核新格局的轉變。對照中省信訪工作考核調整變化要求,我們及時修訂印發《西安市2020年度信訪工作考核實施細則》(市信聯辦函〔2020〕1號),逐項分解指標任務,逐層傳導考核壓力,重點對“信訪工作聯席會議(信聯辦)發揮職能作用”增加分值權重,將“信訪事項群眾滿意率未達到98%”列入市考負面清單,并將34個重點市級部門納入市考,考核結果實行“雙查”。建立每月局長辦公會分析研判考核形勢、每月對接省考扣分點、每月通報考核情況等常態化機制,我市網上信訪“四率二占比”考核指標大幅提升,群眾滿意率達到98.77%,是自2015年省市運行網上信訪信息系統以來,首次系統直接顯示超過98%以上,圓滿完成年度省市考核負面清單任務和各項工作指標。

關于“區縣信訪工作硬件建設比較滯后、9個區縣信訪接待中心面積不達標”的問題。2019年底,省信訪局下發了《陜西省信訪系統人民滿意窗口創建工作規范(試行)》,要求區、縣人民群眾來訪接待場所面積不少于300平方米;2020年6月,下發了《陜西省信訪系統人民滿意窗口創建工作規范的通知》,要求區縣人民群眾來訪接待場所面積不少于500平方米。

經摸排,蓮湖區、雁塔區、灞橋區、長安區、閻良區、高陵區、鄠邑區、周至縣、藍田縣等9個區縣信訪接待中心面積不符合要求。2020年6月22日,我局下發了《關于轉發<陜西省信訪系統人民滿意窗口創建工作規范的通知>的通知》,指導區縣信訪部門以“人民滿意窗口”創建工作為契機,對區縣信訪接待中心進行改造升級,要求各區縣信訪部門及時向黨委政府匯報,按照通知要求認真抓好落實。2019年底,未央區信訪接待中心(1000平方米)已通過省信訪局驗收,掛牌“人民滿意窗口”,其經驗做法在全市進行了推廣。2020年全市各區縣信訪部門共投資500余萬元對信訪接待場所進行升級改造,目前,雁塔區信訪接待中心(650平方米)、蓮湖區信訪接待中心(500平方米)、鄠邑區信訪接待中心(2000平方米)、閻良區信訪接待中心(600平方米)、周至縣信訪接待中心(550平方米)已達標,并向省信訪局申報了信訪接待中心“人民滿意窗口”創建單位。下一步我們將繼續加大對未達標的灞橋區、長安區、高陵區、藍田縣信訪部門的指導力度,督促完善接待場所改造升級和硬件設施建設。

(4)關于“市級有關部門派駐市信訪接待大廳人員定期輪換制度落不實,有的長達8年不輪換,派駐人員工作積極性不高”問題的整改落實情況:

針對反饋問題,安排相關處室及時組織對15個駐中心部門派駐的62名工作人員進行了摸排,有18人派駐時間超過3年以上,其中超過3年的10人、超過5年的7人、超過8年的1人。

經與部分派駐時間較長的工作人員談話了解,有的工作人員感覺到自己工作地點遠離原單位,工作性質和內容在一定程度上脫離了原單位的中心業務,與原單位領導和同事日常溝通聯絡少、關系有所疏離,原單位在評優評先、選拔任用干部過程當中對派駐干部的成長進步關心不夠,部分派駐干部在信訪接待中心工作時的工作熱情和積極性不高。

反思存在的問題,主要是對市級部門派駐中心人員輪換工作認識不夠,與人員派駐時間過長的單位溝通不及時,對派駐人員關心不夠。局黨組研究規定,對駐中心各部門派駐時間超過3年的原則上調整,超過5年的必須調整。同時明確派駐人員必須是在職公務員、參照公務員或事業干部,凡不符合規定的2020年9月底前調整到位。

為抓好整改落實,局組織人事處從2020年8月上旬開始,分別給15個駐中心部門點對點發提醒函并逐個電話聯系,指出具體問題,要求派駐部門對照《關于進一步規范和加強市級部門駐市信訪接待中心辦公室人員選派有關工作的函》中所列問題,認真做好人員調整、選派和身份核實等工作落實。為嚴格落實制度規定,組織人事處安排專人每月對派駐人員情況進行統計、登記,對派駐時間滿3年的駐廳人員,提前1個月向所在部門發提醒函,并把人員派駐情況和駐中心辦公室工作情況納入15個市級有關部門年度信訪工作考核。

截至2020年12月,15個市級部門駐中心辦公室已有13個單位36名干部進行了調整輪換。市法院、市司法局向我局書面出具了暫不予輪換的函,認為派駐人員業務精通、勝任新時代信訪工作,經市信聯辦研究同意繼續留任。

2020年,在對駐中心辦公室工作進行全面考核的基礎上,市信訪接待中心于12月25日專門向市級有關部門發函,要求把派駐人員的年度工作情況登記表裝入個人檔案,并建議對17名派駐人員的年度考核結果評定為優秀等次。2020年8月5日,邀請市第一醫院心理專家寧來祥教授對駐中心全體人員進行了心理健康輔導;11月,聯系新華健康體檢中心對51名駐中心工作人員進行了健康體檢。通過采取對派駐人員進行大幅度輪換、關心個人成長進步、關愛身心健康等具體有效措施,派駐人員的能力素質和工作積極性明顯提升,市信訪接待中心對信訪群眾的吸附力進一步加強。2020年,15個市級部門駐中心辦公室共接待來訪群眾3328批5580人次,按期辦結率100%,收到信訪群眾送來的錦旗9面、感謝信1封。

(5)關于“對信訪疑難事項牽頭協調不力,存在畏難情緒。市級有關部門派駐市信訪接待中心人員普遍反映,市信訪局對涉及多個部門的信訪事項,協調不到位,責任劃不清,導致一些信訪問題久拖不決”問題的整改落實情況:

通過自查,涉及多個部門的信訪事項確實存在協調不到位、責任劃分不清的問題,如某公司土地置換信訪問題,涉及未央區、經開區土地管理權移交,我局在協調時,主動性不夠,方法單一,責任壓得不實,督辦力度不夠。

2020年以來,我們充分發揮信訪局牽頭協調、督促化解信訪突出問題的平臺作用,對于責任主體不明晰、復雜疑難、“三跨三分離”的信訪事項,通過召開研判會、協調會、推進會等,明確牽頭、配合部門,壓實屬事辦理責任和屬地穩控責任,推動信訪矛盾化解。全年共召開涉及多個部門的信訪事項研判會、推進會34次。針對某公司土地置換信訪問題,6月9日、12月3日先后兩次召開有未央區和經開區領導參加的研判會、推進會,明確責任主體,提出化解建議,有效的推動了問題化解。

建立市信訪局與駐中心職能部門交流機制,每月召開一次交流座談會,對疑難信訪事項進行分析、研判,交流經驗做法。2020年共召開交流座談會10次,形成經驗材料6篇,被省《民情與信訪》刊用5篇。

(6)關于“建言資政不夠積極。作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,對新時期信訪工作缺乏系統分析研判,日常向市委、市政府反映社情民意、提出建設性意見主動性不夠,資政作用發揮不充分。2017年以來,向市委編報的《信訪專報》共62期,多數反映的是信訪個案,涉及建言獻策的僅2篇,占3.2%”問題的整改落實情況:

市委巡察組關于“建言資政不夠積極”等問題,找準了我市信訪工作存在的主要短板,精準指出我們要改進的問題。對標市委巡察組反饋意見,我們堅持信息引領,完善月分析研判、重要敏感節點“日研判”“日報告”等制度,圍繞“十項重點工作”,強化“了解民情、維護民利”的職能,重點關注基礎教育學生入學、跨省流動就業人員申請辦理退休養老保險關系轉移接續等民生熱點問題,加強專題研判推進、專項督辦治理、重點案件分析等工作,通過回訪調查、實地調研、座談研判等舉措,及時收集匯總各級各部門建言資政等情況,切實摸清底數、掌握實情,為市委、市政府提供準確參考,推動市級層面突出信訪問題有效化解。

切實落實中辦國辦關于做好當前信訪工作的通知精神,常態化推動全面摸排就地化解涉疫信訪問題等工作,成立了以局黨組書記為組長的集中開展涉疫信訪問題排查化解工作專班,認真分析研判我市“疫后綜合癥”的信訪形勢,時刻關注新冠肺炎疫情可能引發的信訪矛盾問題,制定《關于集中開展涉疫信訪問題排查化解專項行動實施方案》,進一步壓實牽頭單位、責任單位和配合單位責任,全力推進化解10個領域涉疫突出信訪問題和9類民生重點信訪矛盾,做到全面排查、建立清單、跟蹤問效、清倉見底。在做好疫情防控工作的前提下,暢通信訪渠道,加大網上信訪宣傳引導和代辦工作力度,全力引導群眾多網訪少走訪,堅決做到“防疫情不阻民情”。2020年共受理涉疫信訪事項88件,全部辦結。持續抓好疫情防控常態化下的信訪工作,主動采取有力措施,進一步暢通信訪渠道,強化市、區縣(開發區)和鎮街三級信訪接待場所解決問題、化解矛盾、吸附群眾的平臺作用,充分發揮基層村居群眾工作平臺和網格化管理機制的作用,堅持重點問題特事特辦、急事急辦原則,及時發現、穩妥化解因疫情引發的各類矛盾糾紛。

2.關于班子建設存在薄弱環節的問題的整改情況

(7)關于“黨內政治生活不規范。政治氛圍不夠濃,民主生活會問題剖析不深刻,個別班子成員對照檢查材料內容年年雷同。領導干部個人報告事項申報不實,2013年以來,3人因漏報、瞞報被處理”問題的整改落實情況:

經查,2013至2019年,局班子召開民主生活會8次,共42人次進行個人對照檢查發言,開展了批評與自我批評,有3人對照檢查個人發言材料部分內容年年有雷同。問題發生的主要原因是部分黨員領導干部對待民主生活會的態度不認真、不嚴肅,流于形式,班子主要領導重視不夠、把關不嚴。

局黨組認真汲取教訓,深入開展自查,引以為戒。2020年7月28日、8月14日、11月5日圍繞趙正永案以案促改、對照落實市委關于召開專題民主生活會要求規定和巡察整改等主題召開3次專題民主生活會,每次會前局黨組都認真學習相關文件規定,研究制定方案,通過召開務虛會、發征求意見函等形式充分征求各方面意見建議,局黨組書記分別研究審核班子及班子成員個人對照檢查材料,做到審核簽字后再上會發言;會中嚴格按照“六個一”標準和程序,聚焦問題清單,深刻剖析,舉一反三;會后認真抓好整改落實。對于指出的“班子成員對照檢查材料雷同”的問題,局黨組書記主動認領,納入年度專題民主生活會對照檢查。

針對3名處級干部在申報年度領導干部個人事項報告中因瞞報給予誡勉談話的問題,我們結合趙正永案以案促改工作,2020年7月份在局處級以上干部范圍內開展了領導干部個人事項報告專項整治工作,印發了專項整治工作方案,通過中心組學習擴大會的形式組織對《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告核查結果處理辦法》進行學習,并對有關問題進行解答。2020年局31名干部填報了領導干部個人事項報告,經市委組織部抽查核實8人無反饋問題。對照再整改要求,對3人瞞報被處理的問題開展再教育再警示,2021年1月15日,局黨組將3名干部處理情況在全局進行通報,要求黨員干部舉一反三,引以為戒。

(8)關于“執行民主集中制不嚴格?!匾淮蟆瘺Q策機制不完善,民主氣氛不濃,有的議題研究只有結果,沒有征求意見的過程,存在‘一言堂’現象;2018年2月,研究調整信訪專項資金審批權限,會前未列入議題、未充分醞釀,直接上會決定;2014年5月,未經班子集體研究,就支付了駐京信訪人員住宿費,涉及金額較大”問題的整改落實情況:

2020年7月24日、8月6日,局中心組分別認真學習了《中共中央關于加強黨的政治建設意見》《中國共產黨重大事項請示報告》等黨內法規制度,將民主集中制有關內容列為中心組理論學習的重要內容,加強對中心組成員特別是黨組成員的教育引導,提升中心組成員對民主集中制的理解。制定印發了《西安市信訪局黨組工作規則》,從黨組工作的原則、職責、組織原則、議事決策與貫徹執行和監督與追責等5個方面,對局黨組的工作進行規范,明確規定主要領導要在會議中以身作則落實“末位表態制”,充分發揚決策民主。建立了《中共西安市信訪局黨組議事內容目錄清單》和《“三重一大”清單》。會議全程有專人記錄,確保公開、公正、民主決策,解決了局領導班子民主氛圍不濃的問題,推動局領導班子工作的制度化、規范化、程序化。2020年,局黨組認真履行管黨治黨主體責任,堅持民主集中制,黨組把方向、管大局、保落實的領導作用發揮更加有力。2020年以來黨組共研究“三重一大”問題會議10次,其中研究資金問題3次、研究人事調整7次,未再發生類似問題。

(9)關于“擔當作為意識不強。信訪工作‘重節點、輕日?!?,信訪問題處理長效機制不健全,解決信訪積案、信訪難題辦法不多,存在‘花錢買平安’的思想傾向。機關干部反映,針對信訪突出問題,應對措施不硬,工作合力不足,班子成員之間溝通協調不夠,缺乏‘一盤棋’的思想”問題的整改落實情況:

經局黨組認真自查,班子成員在對個別突出信訪問題的應對處置和化解中溝通交流少,站在各自分管工作角度多,工作合力不夠,對一些突出信訪問題和疑難信訪個案存在多頭交辦、政出多門的現象。對同一信訪事項的協調辦理、進展和化解情況,來訪接待、辦信、投訴和督查多個機關處室各自為戰,分頭向基層要情況,造成基層無所適從。在對一些信訪積案、信訪難題的解決上,存在花錢一攬子解決,過難關、保一時穩定的思想傾向。

針對存在的問題,局黨組專題學習《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》,提升領導班子的政治意識,強化班子的政治紀律和政治規矩,增強班子的凝聚力和向心力。召開巡察整改專題民主生活會,黨組成員從主觀上查找原因、剖析自己,嚴肅開展批評與自我批評,牢固樹立“一盤棋”思想,有效提升了領導班子抓全市信訪工作高質量發展的責任意識。

為進一步完善信訪問題處理長效機制,2020年,我局深刻分析把握制約全市信訪工作高質量發展的矛盾問題,探索建立了信訪事項建檔立卷、重點事項交辦督辦、重復事項分析研判、業務考核無縫對接、幫扶救助困難群眾、信件辦理流程規范、駐京勸返管理規范、推進處級干部聯系包抓、打造信訪文化特色等信訪領域的“十項舉措”,不斷完善維護群眾合法權益和政策制度,提高對信訪問題的治理水平。制定印發了《西安市信訪局黨組工作規則》,從制度上保障了局黨組成員對重要事項的溝通協調和充分醞釀,做到團結協調、凝心聚力、共謀發展。

(二)黨的思想建設方面

1.關于政治學習抓得不緊的問題的整改情況

(10)關于“思想不夠重視。對習近平新時代中國特色社會主義思想學的不系統、不深入,對思想建黨的重要性認識不足,沒有把理論學習提到重要議事日程,學習氛圍不濃,與信訪工作結合不夠緊密。2013至2015年,制定的‘機關干部年度教育培訓計劃’,照抄照搬,針對性不強。外派的接訪干部學習教育抓得不緊,個別外派干部長期不參加集體學習”問題的整改落實情況:

局黨組認真自查,認為確實存在對習近平新時代中國特色社會主義思想,學習的不系統、不深入,對思想建黨的重要性認識不足,在強化理論學習方面,要求上講的多、真正抓落實少,學習氛圍不濃,與信訪工作結合不夠緊密的問題。

2020年,局黨組主要采取4個步驟加強對機關黨員干部的理論武裝和信訪工作實踐運用,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做細做實。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神作為首要政治任務,召開黨組擴大會,第一時間傳達到每個黨支部、每名黨員。印發了《西安市信訪局深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神的實施意見》,舉辦了處級以上干部學習習近平總書記來陜考察重要講話專題學習班和“弘揚延安精神,凈化政治生態”專題培訓班。全局干部共撰寫發言材料218篇,對標整改問題16項。舉辦《學習習近平總書記來陜考察重要講話精神——習近平總書記加強和完善人民信訪工作重要論述解讀》專題報告會,邀請西北政法大學馬成副教授進行了專題授課,對習近平新時代中國特色社會主義思想中與人民信訪有關的內容進行了重點解讀。

局黨組把新時代信訪工作的新要求與落實習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來全面系統學、深入思考學、聯系實際學、實踐運用學,進一步強化了理論武裝,凝聚了思想共識,明晰了工作方向,機關黨員干部進一步提升了擁護核心、緊跟核心、捍衛核心的堅定性,增強了堅決落實黨中央決策部署,全力做好信訪工作的自覺性和主動性。

關于“2013至2015年制定的‘機關干部年度教育培訓計劃’,照抄照搬,針對性不強”的問題,經查閱2013-2019年度干部教育培訓計劃檔案資料,2014年和2015年教育計劃的3條有關要求照搬照抄2013年度教育計劃,2015年教育計劃的基本原則、部分重點內容照搬照抄2014年度教育計劃。局黨組對相關責任人進行了提醒談話。

關于反饋“外派的接訪干部學習教育抓得不緊,個別外派干部長期不參加集體學習”的問題,主要是來訪接待處、辦理信件處、督查處、駐京信訪處對外派干部日常學習教育要求不嚴、檢查督促不到位,外派干部參加集體學習不經常,理論學習筆記不全。局黨組對相關責任人進行了提醒談話。

2020年以來,為加強和改進外派人員理論學習工作,通過隨機抽查、檢查學習資料等方式,對全局外派人員政治理論學習情況進行了檢查,并將有關情況通報全局。在8月份組織的全體黨員干部政治理論學習輔導和測試中,對因處置集訪、值班值守、正常年休、病假和請假的26人進行了閉卷補考,確保所有外派人員不漏一人參加理論學習教育成果檢驗。2020年11月,下發《關于第三季度外派人員政治理論學習情況的通報》,專門對外派干部的學習情況進行了通報點評,指出了3個方面存在的問題,提出了加強理論學習的要求。經核對陜西干部網絡學院和西安干部網絡學院后臺管理系統,19名外派人員參加的7個2020年度在線學習課程班,均按要求標準完成了學習課時,合格率100%。

2021年年度教育培訓中,局組織人事處嚴格按照上級業務部門的統一安排部署,緊密結合干部隊伍和信訪業務實際,按照征求處室意見建議、審核處室申報內容、提交局分管領導審定,會議研究決定的程序,嚴格標準,結合全局實際,制定機關干部年度教育培訓計劃。落實所在支部和處室對外派人員理論學習情況進行考勤制度,突出對外派干部日常學習教育的監督檢查,保證每名外派干部理論學習時間、內容、人員和效果“四落實”。

(11)關于“理論學習不扎實。2013年以來,對機關干部理論學習沒有督促檢查,沒有專題聽取過相關匯報?!煌跣?、牢記使命’主題教育開展不扎實,‘兩學一做’專題教育活動‘走過場’,多數支部未按要求進行專題學習研討,未召開專題組織生活會”問題的整改落實情況:

自2013年以來,局機關在開展群眾路線教育、“三嚴三實”等主題教育期間,對機關干部的學習情況檢查少,沒有專題聽取機關干部理論學習情況的匯報。在“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”專題教育活動過程中,僅僅是落實了上級部署要求中的步驟和內容,完成了規定動作。牽頭處室統籌組織不夠,指導和督導支部開展主題教育不夠有力,造成多數支部對主題教育的主要步驟、程序、內容和環節掌握不清,未按要求進行專題學習研討和召開專題組織生活會。

針對反饋問題,局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神,緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和以案促改工作,制定專題學習方案,采取理論學習中心組學習、支部“三會一課”、黨日活動等形式,集中開展學習教育,進行專題研討,交流學習體會,實現教育的針對性、有效性。在認真落實理論學習檢查制度的基礎上,督促各處室按照《局2020年度教育培訓計劃》《局機關黨建工作要點》等年度規定落實教育培訓內容,做到政治理論學習有組織、有計劃、有內容、有交流、有體會。嚴格落實干部規定的學習內容和時間,把干部參加和完成政治理論學習情況作為年度工作考核的重要內容。按照《市信訪局學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神的通知》要求,抓好學習落實,邀請專家對《學習習近平總書記來陜考察重要講話精神——習近平總書記加強和完善人民信訪工作重要論述解讀》進行了輔導。組織機關黨員參加市直工委舉辦的專題報告會。6月、7月,分別舉辦了處級以上干部學習習近平總書記來陜考察重要講話專題學習班和“弘揚延安精神,凈化政治生態”專題培訓班。各支部結合實際組織開展了“學講話、記囑托、感恩奮進譜新篇”大家談等活動,進一步增強黨員干部“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。為促進肅清趙正永流毒和以案促改工作取得實效,局黨組制定下發專題學習培訓方案,分理論學習中心組和黨支部兩個層次,采取觀看專題視頻、原原本本學習講話、邀請專家授課、分組集中領學、大會交流總結等形式,圍繞“四個主題”扎實開展學習教育。各支部充分利用“三會一課”、主題黨日等組織黨員集中學習、交流研討,引導黨員干部深刻汲取趙正永嚴重違紀違法問題教訓,修正思想偏差,不斷改進工作作風。

(12)關于“學習效果不明顯。談話反映,部分干部對所在支部學習教育安排不了解,對重要學習內容說不清,考問36名機關干部‘四個意識’等應知應會內容,16人說不準或答不全,占44.5%”問題的整改落實情況:

通過深入自查,存在的問題主要是局機關部分支部對抓黨員干部理論學習教育的重要性認識程度不高、方法不靈活,完成上級安排的學習內容,滿足于傳達會議精神、念文件,對黨員干部的學習成效要求不高、標準過于寬泛。牽頭處室對各支部的學習教育組織、指導和督導不夠有力,日常檢查、評比少,造成各支部抓學習教育的積極性不高、成效不明顯。

針對反饋問題,局機關黨委印發《2020年政治理論學習計劃》,督促指導支部加強政治理論學習。采取支部“四互”檢查的方式,專項督查支部“三會一課”、黨日活動、組織生活等黨內制度的落實,不斷規范強化黨員教育學習。根據市委要求,舉辦了2期處級干部學習習近平總書記來陜考察重要講話專題學習班,通過集中收看專題視頻、現場教學、分組領學、專題研討發言、大會交流總結等形式,全面深入地學習了習近平總書記來陜考察重要講話精神。扎實做好市委組織部調訓、網絡課程學習和干部自主選學培訓工作,2020年共參加集中輪訓18人次,各類專題培訓86人次,省、市公務員網絡培訓235人次,合格率100%。8月14日,局采取統一命題、閉卷筆試的方式,全體局班子成員帶頭組織全體黨員干部進行政治理論學習考試并印發了情況通報,對沒有參加現場考試的干部由所在處室逐人進行閉卷考試。參加現場考試的42名黨員干部合格率100%,平均分98.7分。

2.關于意識形態工作責任制落的不實的問題的整改情況

(13)關于“思想認識不到位。對意識形態工作極端重要性認識不足,責任劃的不清、落的不實。2013年以來,沒有將意識形態工作納入‘領導班子民主生活會’內容。2016年以來,沒有對機關干部進行意識形態相關業務培訓”問題的整改落實情況:

局班子存在習近平總書記關于“經濟建設是黨的工作重心,意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”的要求認識不足,抓意識形態工作的主體責任意識不強,在政治責任、領導責任方面擔當不夠,分析研判局機關意識形態領域方面不經常,工作責任制壓得不實,沒有把意識形態工作納入重要議事日程、納入黨建工作責任制、納入領導班子和干部目標責任管理,對新媒體作用發揮認識不足。

針對存在的問題,局黨組立行立改抓落實。2020年5月19日,局黨組會(擴大)傳達市委全國“兩會”期間信訪維穩及網絡輿情工作專題會議精神,強調要提高站位,抓好責任落實,關注網絡輿情,主動對接,加強溝通協調,明確工作紀律。8月6日,理論學習中心組集中學習了中央和省市委關于意識形態工作的決策部署及指示精神,提高意識形態工作極端重要性的認識。12月10日,局黨組書記對副處以上干部進行了意識形態專題教育。積極利用傳統媒體和新媒體,加強局機關宣傳思想文化陣地管控,做好涉及我局職能工作的輿論引導,牢牢把握輿論方向,鞏固壯大主流思想輿論。

建立長效機制,局黨組制定印發了《市信訪局黨組落實意識形態工作責任制實施細則》,明確了局黨組履行意識形態工作的主體責任,局黨組書記履行意識形態“第一責任人”責任,機關黨委牽頭承辦負責和各支部履行意識形態工作的具體責任。明確領導干部把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容,將意識形態工作納入領導干部年度目標考核,把意識形態工作作為黨建工作的重點內容,與局中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

(14)關于“督促檢查不經常。落實意識形態‘五項工作制度’不嚴格,任務分解不到位,檢查不經常。2013年以來,未按規定召開意識形態工作季度綜合研判會”問題的整改落實情況:

針對反饋問題,2020年8月14日局黨組召開會議,進行認真自查分析,認為2013年以來領導班子落實意識形態方面存在任務分解不到位、督促檢查不經常的問題,主要責任是領導班子沒有足夠重視。會議專題研究了局“三定”細化方案,明確了意識形態工作牽頭抓總、組織協調的負責處室,進一步理清職責,夯實責任。2020年9月9日局黨組專題研究意識形態工作,學習中共中央辦公廳《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》和市委《西安市落實黨委(黨組)意識形態工作方案》,制定黨組落實意識形態工作實施細則,明確要把意識形態工作納入黨組重要議事日程,納入黨建工作責任制、納入領導班子、領導干部目標管理,一同部署落實、一同檢查考核;加強陣地管理,定期分析研判意識形態工作情況,對重大事件、重要情況、重要社情民意中傾向性苗頭性問題,加強辨析引導,提高政治鑒別力,切實維護網絡意識形態安全。

2020年,局黨組先后2次對機關落實意識形態工作情況進行了督促檢查,6月30日向市委宣傳部上報了局意識形態工作半年總結,11月13日向市委宣傳部上報了局黨組落實意識形態工作責任制情況報告。2021年1月20日,局黨組召開意識形態工作研判會,機關黨委通報2020年度意識形態工作落實情況,各黨支部書記匯報本支部上年度意識形態工作,并結合當前疫情防控和即將召開的省市“兩會”期間信訪工作保障實際,分析研判意識形態信訪領域輿情,研究制定應對措施,對做好2021年局意識形態工作和重大會議期間輿情監控分析及信訪保障工作提出具體要求:要認真學習貫徹習近平總書記關于加強意識形態工作的重要講話精神,增強政治意識、憂患意識,嚴格落實意識形態工作責任制;各支部要將意識形態工作作為一項重要內容,做到常學習教育、常分析研判,加強網絡輿情監督,形成責任明晰、齊抓共管的良好態勢,不斷強化局意識形態主陣地建設。

(三)黨的組織建設方面

1.關于干部隊伍建設弱化的問題的整改情況

(15)關于“選人用人工作不規范?!饵h政領導干部選拔任用工作條例》執行不嚴格,在干部推薦、考察等程序和環節操作上不嚴謹,留存的干部工作資料不完整。2013年以來,有3名干部任職公示時間未滿5個工作日,10名干部任職缺少考察組向領導班子的匯報材料”問題的整改落實情況:

經查,2013年1月至2019年12月,我局共4次動議調整干部,選拔任用和崗位交流12人次。2013年1月,在組織實施2名干部選拔任用工作中,存在集體面談程序落實走過場,具體操作不嚴謹,未能充分聽取考察對象個人對近三年工作開展情況,對其工作中取得的成績和經驗教訓、自身的主要特點和不足了解掌握不深入、不全面。2013年3月,在組織實施3名正處級領導干部輪崗交流工作中,未制定選拔任用工作實施方案,缺少重要程序和環節;審核考察對象干部檔案后僅向局班子進行口頭匯報,而未形成書面審核報告,存在留存資料不完整問題。

2013年,在對3名正處級領導干部輪崗時,根據市委組織部批復,于當年3月11日張貼了任前公示,公示期為3月11日至3月17日。干部考察組在起草任職公示時,把張貼公示當日也算入了公示期,沒有嚴格執行2002年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》(中發〔2002〕7號)中第七章第三十條規定的“公示期一般為七至十五天”的規定。

在2013年2月、2015年5月、2015年6月調整10名干部職務的過程中,雖然考察組對每名干部都做出了書面考察材料,也能夠嚴格按照相關程序向局班子匯報綜合考察情況,但沒有留存書面考察匯報材料。出現上述問題,主要是組織人事干部業務學習抓的不緊,未能認真學習《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規,學習浮于表面,對條例法規的學習沒有做到深鉆細研、學懂弄通吃透內涵,對干部選拔任用工作資料收集歸檔不細致、不規范。局黨組責令組織人事處對干部選拔任用工作資料進行查漏補缺,逐一整改落實,對責任人進行了提醒談話。

2020年,局黨組結合趙正永案以案促改工作,研究制定印發《中共西安市信訪局黨組開展“深入查一查選人用人情況”工作方案》,對存在的問題進行認真梳理,建立工作臺賬,逐一進行了整改落實。

(16)關于“干部隊伍缺乏活力。未有效運用‘三項機制’激發干部工作熱情,用人導向不鮮明,存在‘論資排輩’現象。談話了解,有的干部平時表現一般,仍因‘資格較老’而得到提拔重用;機關干部普遍反映‘忙閑不均’‘干好干壞一個樣’”問題的整改落實情況:

經認真分析研判,局機關干部隊伍缺乏活力,精神狀態不夠昂揚向上,主要是由于各層級干部年齡普遍較大,現任15名處級領導干部中80后只有2名,16名科級干部中40歲以上的12人,占75%;各層次干部任現職時間較長,絕大多數干部自進入信訪局后一直干到退休,基本沒有其他出口。2013年至2018年以來,由于局主要領導調整頻繁,且有較長時間的空缺,造成一段時間內干部選拔任用量少面窄,符合選拔任用條件的干部普遍任職時間偏長、年齡偏大,所以局班子在僅有的3次選拔任用工作中,即選拔了年輕的80后干部,也考慮了任職時間較長、年齡相對偏大的干部。班子對干部工作能力、工作量、工作作風等實績定性、定量分析少,年度考核結果運用不好,考核和選拔任用時存在“忙閑不均”、“干好干壞一個樣”的問題。

針對存在的問題,局黨組為全面準確掌握局干部隊伍的建設情況,為每名干部精準“畫像”,組織對處級以下干部的綜合表現進行了一次調研,并結合大量的數據資料撰寫了情況報告,對局機關全體干部的綜合情況進行了深入分析,提出了進一步加強干部隊伍建設的具體意見建議。在深入調研和反復征求意見的基礎上,局黨組印發了《西安市信訪局“三定”規定細化方案》《西安市信訪局干部管理規定》和《西安市信訪局編制外聘用人員管理辦法》,從制度機制層面保證了在處室人員配備、工作量分配、干部輪崗交流、日常管理、考核激勵等方面有章可循。

2020年以來,局黨組堅持正確的選人用人導向,注重把干部日常監督檢查與完成脫貧攻堅等急難險重任務中的表現結合起來考核考察,充分運用“三項機制”。2020年以來,共選拔任用一級調研員2人、處級領導干部8人,晉升職級公務員15人,做到了程序規范、資料完整。

(17)關于“對干部關心關愛不夠。對干部交任務、壓擔子多,談心關愛、心理疏導不夠。對長期在一線接訪干部精神壓力大的問題重視不夠,部分干部厭煩情緒較重、心理壓力較大”問題的整改落實情況:

通過征求意見和局黨組自查,局班子成員存在日常與干部職工的思想交流不夠,主動溝通的機會不多,從生活、情感和解決干部職工實際困難方面做的不夠,工作上見面多,思想上見面少,交心談心不夠,沒能真正了解干部職工的思想動態,一定程度上影響了干部干事創業的熱情和激情。

經深入調研和認真分析,長期在一線接訪的干部精神壓力大,情緒控制力差主要原因是:一是在一線接訪的干部每天聽的都是群眾的煩心事、難纏事,接觸的是群眾的各種負面情緒;二是接訪干部面對群眾要反復解釋政策、不斷安撫情緒,接待一天后口干舌燥、身心俱疲;三是部分接訪一線干部長期在高壓下工作,給心理和身體上都造成了較大影響。

為切實抓好整改,局黨組制定印發《西安市信訪局干部管理規定》,對干部談心談話、輪崗交流、請(休)假管理等方面作出了具體規定。2020年以來,局黨組書記結合民主生活會、干部選拔任用等時機,分別與班子成員、各處室主要負責人進行了談心談話;局班子成員與分管處室負責人及干部定期開展談心談話,了解掌握干部思想動態;各處室主要負責人與所在處室人員進行了普遍談話。為緩解一線接訪干部精神壓力大,部分干部厭煩情緒較重、心理壓力較大等現實問題,局黨組從加強機關文化建設入手,制定了《機關文化建設工作規范(試行)》,通過廣泛開展文體活動、健康知識講座、加強機關文化場所建設等多種方式舉措,激發干部昂揚奮進精神,促進干部身心健康,營造了和諧奮進的機關氛圍。2020年8月,邀請市第一醫院心理健康咨詢專家,為駐中心辦公室和機關全體人員進行了心理健康輔導。為132名機關干部職工和接待中心工作人員進行了健康體檢,每月下發干部年休假提醒通知,督促干部按計劃休假,緩解工作壓力,舒緩緊張情緒。

2.關于機關黨建工作薄弱的問題的整改情況

(18)關于“重視程度不夠。對機關黨建工作重要性認識不到位,投入精力不足,黨建工作責任制落不實。2013至2016年,沒有對機關黨建工作進行專題研究,沒有開展過專項督促檢查。機關黨務干部工作不‘?!?、業務不‘精’的問題比較突出”問題的整改落實情況:

經自查,2013至2016年,局領導班子沒有對機關黨建工作進行過專題研究。針對此問題,局黨組理論學習中心組認真學習中央《關于加強黨的政治建設意見》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等文件精神,學習市直機關工委《關于加強機關黨的建設的意見》,對照自查,提高認識,專題研究制定了《市信訪局黨組貫徹落實全面從嚴治黨主體責任清單》,筑牢“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”責任意識。2020年6月機關黨委任期屆滿,因局黨組班子調整,經請示市直機關工委同意延期;局黨組書記調整到位后立即啟動,9月9日,局黨組會專題研究了機關黨委、機關紀委到期換屆選舉工作,對候選人預備人選逐個研究討論;11月6日,召開了機關黨員大會,選舉產生了新一屆機關黨委委員會、機關紀委委員會。局黨組嚴格落實機關黨建工作責任制,制定印發《西安市信訪局領導班子及成員抓基層黨組織建設工作責任制清單》,夯實黨組及黨組成員抓基層黨建責任,推進落實黨組書記抓機關黨建第一責任人職責、班子成員落實“一崗雙責”的黨建工作責任體系。印發了《2020年度機關黨建工作要點》《支部建設工作清單》,壓實支部書記(處長)“一崗雙責”,明確任務,落實責任主體,形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

按照市直機關工委要求,局機關黨委每季度組織開展一次機關黨建工作“四互”檢查,堅持問題導向,強化檢查督查的針對性和有效性,推進機關黨建工作落實。2020年5月、8月、10月,3次組織機關各黨支部進行“四互”檢查,著重檢查了支部黨建日常工作和支部制度落實情況、以案促改工作涉及支部工作完成情況、以案促改中巡察整改共性突出問題整改中涉及支部工作、巡察整改落實完成情況等,通過查看會議記錄及文件資料,對存在的問題進行現場點評,明確時限要求整改到位,不斷增強推進支部工作的自覺性和實效性。

針對機關黨務干部工作不“?!?、業務不“精”的問題,2020年,按照市直機關工委統一要求,安排部分局機關黨支部書記、支部委員參加市直機關黨務干部培訓。10月27日,機關黨委組織召開機關黨務干部學習交流會,集中學習新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,組織機關支部組織委員學習交流,增強能力素質。

(19)關于“工作抓得不緊。黨建工作重安排、輕落實,黨內制度執行不嚴格,‘三會一課’制度流于形式。多年來,領導班子成員對過‘雙重組織生活’不重視,有的班子成員沒有在支部講過黨課。2013年以來,支部會議記錄不規范,黨建資料缺失嚴重。對開展民主評議黨員工作,有的支部沒有安排,有的不認真、走過場”問題的整改落實情況:

對巡察中指出的支部會議記錄不規范、黨建資料缺失嚴重問題立行立改,2019年12月2日,組織人事處支部召開黨員大會,支部書記、組織委員分別作了深刻檢查。涉及其他支部,認真開展“回頭看”,查漏補缺,拿出具體整改措施。2020年,我們著力加強規范黨建工作資料的收集、整理、歸檔,做到會議記錄詳實規范,資料歸檔完整有序,并加強經常性指導督促檢查。

針對存在的問題,2020年7月24日召開局黨組擴大會,組織副處級以上干部集中學習市委組織部《關于推進全市黨支部標準化規范化建設指導意見》,重點學習了《西安市機關黨支部標準化規范化建設指導標準》,以增強黨支部的政治功能和組織力為抓手,把支部書記工作述職、民主評議黨員納入年度目標考核的重要內容,按要求抓好落實。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,扎實推進“機關支部黨建工作清單”落實,建立機關支部黨建互查“問題清單”和整改落實機制,提升支部工作質量。局機關黨委組織對機關9個在職黨支部工作進行季度檢查,主要對各黨支部“三會一課”落實情況、支部開展活動情況、黨費收繳、“黨員積分制”落實等情況進行檢查,現場指出存在問題,限期整改落實。

(20)關于“黨內活動虛化。機關黨建工作形式單一,內容單調,習慣于‘念文件、讀報紙’,缺乏‘吸引力’。機關黨建和信訪工作結合不緊密,服務信訪工作的意識不強,黨員教育管理效果不明顯,黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用沒有充分發揮”問題的整改落實情況:

機關黨日活動單一是我局機關黨建工作的短板,我們結合信訪工作實際,圍繞服務中心工作和隊伍建設,努力在黨日活動創新上下功夫。一是以活動牽引提升凝聚力。局機關黨委組織召開局機關紀念建黨99周年大會,表彰了4個機關先進黨支部和12名優秀黨員,舉行了“信訪榜樣﹒與你同行”誦讀演講,全體黨員向黨旗莊嚴宣誓,重溫入黨誓詞,決心發揚信訪干部的優良作風,爭做踐行“為民解難、為黨分憂”的表率?!鞍艘弧苯ㄜ娭H,組織局轉業軍人召開“回味青春兵營﹒勇立時代潮頭”主題黨日活動,通過交流發言、詩朗誦、唱軍歌、送“黨員政治生日賀卡”等形式,回顧過往軍營生活,暢談轉業到地方工作的感想,激發干部職工干好本職工作的熱情激情。二是積極開展主題黨日活動。按照“分散靈活、小型多樣”的原則,組織機關支部開展黨日活動,增強組織生活吸引力。開展爭創“人民滿意窗口”活動,推進讓群眾“最多訪一次”,進一步提升服務水平和化解矛盾的質量效能,充分發揮黨員示范模范作用和支部的戰斗堡壘作用。三是開展獻愛心送溫暖活動。組織開展了疫情防控黨員自愿捐款活動,88名黨員捐款17400元,號召黨員干部認購局扶貧村香菇288斤。關心關愛干部職工,把組織的關懷送到干部職工心坎上。在春節和重要節日,組織機關干部開展走訪慰問服務活動,看望離退休老同志,送去組織關心問候。

(四)黨的作風建設方面

1.關于落實中央“八項規定”精神不嚴格的問題的整改情況

(21)關于“違規發放津補貼、經費支出不規范等。2013至2014年,超標準發放駐京信訪工作人員差旅費補助2.58萬元。執行政府集中采購制度不嚴格,2013年,租賃北京首汽汽車租賃公司車輛并支付租車費49萬元,既未簽訂租車合同,又未履行集中采購手續”問題的整改落實情況:

對巡察組指出違規發放津補貼、經費支出不規范的問題,我們認真自查反思,經核查:2013年至2014年,超標準發放駐京信訪工作人員差旅費補助5次,涉及5人,每人超標準發放差旅費補助5680元,共2.84萬元。

統計人員工作粗心,在統計發放差旅費時將5名長期駐京信訪工作組人員納入其中,駐京工作組組長審核不嚴,局辦公室會計報銷審核不細,辦公室主任把關不嚴,導致部分差旅費補助重復發放,造成超標準報銷經費的問題。2020年8月27日,5名同志全部按要求退款并附退款憑據。9月21日,駐京信訪處黨支部召開支部會議,會上,駐京信訪處黨支部書記通報了前期巡察整改中涉及駐京工作組超標發放差旅補助的整改情況,組織學習了《西安市信訪局差旅費管理規定》和《西安市信訪局公務出差審批制度》,相關責任人作了檢查。同時,給予辦公室相關責任人提醒談話和通報批評。

結合整改情況,駐京信訪工作組在京開展廉潔紀律教育,以此為鑒,認真反思,汲取超標準發放差旅費補貼的教訓,舉一反三,強化自律約束。對駐京信訪工作組2015年以來落實財務相關規定、補貼發放、經費支出等方面進行了全面自查,未發現類似問題。完善修訂了《西安市信訪局差旅費管理規定》,并納入《市信訪局內部控制制度手冊》,從制度上彌補了短板,堵住了漏洞,新制度運行以來,再未出現此類問題。

關于車輛租賃問題,局黨組對涉及的分管領導和相關處室責任人予以問責,進行了提醒談話和通報批評。此問題的發生,充分暴露出駐京信訪工作組領導法規意識不強,忽視了財務方面的要求和規定,工作作風不夠扎實。針對以上問題,我局制定了《西安市駐京信訪工作人員管理工作制度》和《市信訪局內部控制制度》,進一步規范了駐京勸返工作流程,強化了人員管理要求,要求駐京工作人員必須是體制內在職干部,對工作人員身份不符合要求的進行了集中清退。同時,加大對駐京信訪工作組財務管理工作力度,進一步規范財務審批程序,對勸返工作確需租用車輛的,嚴格審批程序,簽訂租車合同,駐京勸返租用車輛合法合規。

2.關于工作作風不嚴謹的問題的整改情況

(22)關于“大興調研之風還沒有形成,處理信訪問題比較‘粗放’,對產生‘信訪疑難’問題的根源缺乏理性分析”問題的整改落實情況:

市委巡察組指出的關于“大興調研之風還沒有形成,處理信訪問題比較‘粗放’,對產生‘信訪疑難’問題的根源缺乏理性分析”的問題,是對全市信訪工作高質量發展給予更迫切的期望和更殷切的鞭策。2020年初,我局印發《關于做好2020年信訪調研工作的通知》,明確9個重點調研課題和重點調研單位。7月22日,在新修訂的《西安市2020年度信訪工作考核實施細則》(市信聯辦函〔2020〕1號)中,將“創造有影響的典型經驗做法和宣傳、調研工作”列入加分項目,年終統一實施考核,推動形成大興調研之風的正確導向。8月12日,印發《關于全市信訪調研工作開展情況的通報》,通報了上半年調研任務完成情況,并根據市委巡察整改指出問題,結合實際再次明確4個新的調研課題任務,破解制約信訪質效提升的“瓶頸”問題,在全市信訪系統開展“大調研大排查大化解”活動,不斷推進大興調研之風的制度化、專業化。13個調研課題已全部完成,全年向省信訪局報送調研文章共17篇。

(23)關于“機關日常管理不規范,工作不實不細的問題比較突出。工作拖拉,責任心不強。2015年11月召開的辦公會議,直到2017年3月才印發會議紀要。2017年7月,全國第八次信訪工作會議召開后,在沒有傳達會議精神和研究貫徹措施的情況下,就向市委專題匯報了會議精神落實情況,存在‘一報了之’的問題”問題的整改落實情況:

認真自查,機關日常工作確實存在管理標準不高,跟不上領導節奏,工作落實上時效性不強,存在“庸懶散慢虛粗”的問題,主要表現在有時工作中缺乏主動性,滿足于完成任務;工作作風還不夠扎實,用慣性思維、憑經驗、固定方式方法處理問題,運用新思想、新方法、新載體開展工作的能力顯得不夠。

結合深入開展肅清趙正永流毒和以案促改工作,扎實開展深入查一查干部隊伍“轉作風”,印發了《關于在趙正永案以案促改工作中扎實開展“四個查一查”的通知》,轉發市紀委辦公廳《關于加強監督執紀問責集中整治干部作風工作的工作方案的通知》,認真查找機關干部中存在的“庸懶散慢虛粗”問題,逐條逐項建立臺賬,一條一條進行整改,做到見人見事見案例。加強政治理論和業務學習,深刻領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持理論聯系實際,用唯物主義立場、觀點和方法觀察問題、分析問題,做到政治上更加成熟、理想信念更加堅定。認真學習中央和省市重要會議、通知等精神,特別是中央和省市關于信訪工作的最新指示要求,進一步拓寬工作思路,積極應對新情況、新問題,打破因循守舊的思維方式,踐行立說立行,不斷提高抓工作落實的能力,全面提升干部隊伍綜合素質,提高為民服務的本領。常態化抓好工作作風養成,嚴格落實各項工作制度,破除“守成”思想,繼續堅持“干”字當頭、“實”字為先,遇到困難不縮手、干不成功不罷手。細化日常各項工作,做到數字準確、臺賬清楚、內容全面,隨時隨地能夠為市委、市政府統籌謀劃工作提供第一手材料。

針對會議紀要發文時間與會議時間不一致的問題,暴露出權益保障處起草文件不嚴謹,工作不細致,責任心不強等問題,局黨組要求權益保障處黨支部召開會議,剖析問題根源,開展批評與自我批評,舉一反三、反思問題,深入查補短板,并對責任人進行了提醒談話。

針對全國第八次信訪工作會議精神未及時研究貫徹就向上級匯報落實情況的問題。局黨組進行了認真反思,將此問題在巡察整改專題民主生活會上對照檢查,從增強政治責任感和敏銳性等方面入手,抓好班子建設,切實提高貫徹落實上級精神的執行力和執行效果。要求局辦公室召開支部專題會議,深入查找上報文件辦理和發揮參謀助手作用方面存在的問題,開展批評和自我批評,查補工作漏洞,對責任人進行了提醒談話。

局黨組吸取教訓、引以為戒,在規范辦公程序、提高工作高標準上下狠功,對上級重要會議的精神和要求,第一時間傳達、第一時間研究、第一時間抓好執行落地。明確凡上級召開重要會議后,辦公室必須在第一時間整理會議精神,盡快列入局黨組會或局長辦公會議題傳達貫徹。所報送的貫徹落實會議精神的報告,必須經局黨組會或局長辦公會研究后報出。需要在全市信訪系統傳達貫徹的,在局黨組會或局長辦公會召開后的5個工作日內完成,全年再未出現此類問題。

(五)黨的紀律建設方面

1.關于紀律建設抓而不實的問題的整改情況

(24)關于“警示教育不扎實。肅清魏民洲、馮新柱、錢引安等惡劣影響不深入,‘以案促改’工作做得不扎實。對本單位近年來發生的個別人員違規違紀行為,沒有在全體干部中進行通報并開展警示教育。談話反映,機關干部對本單位違規違紀人員的處理情況不了解,沒有起到警示教育的效果”問題的整改落實情況:

一是認真反思自查。我們對近年來全局違規違紀情況進行了認真自查,共有5名同志違反了有關紀律規定,分別受到了黨內嚴重警告處分、誡勉談話和通報批評。

二是開展警示教育。2020年8月14日,局黨組召開專題民主生活會,汲取問題教訓,深刻剖析檢查,認真開展批評和自我批評。印發《關于5名同志違規違紀情況的通報》,要求各處室(各支部)認真組織學習,舉一反三、汲取教訓,加強警示教育。對本次巡察整改反饋問題中涉及的8個問題、10名干部的問責情況在全局進行通報,開展警示教育。明確規定,今后凡是違反了紀律的人和事,發現一起,查處一起,通報一起。

三是務求整改成效。局黨組嚴格落實黨風廉政建設主體責任,堅持把巡察整改工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,與日常監督檢查結合起來,與干好本職工作結合起來,進行黨紀黨規和警示教育專題學習。認真汲取秦嶺違建教訓,召開局黨組擴大會議,集中組織觀看《利劍高懸警鐘長鳴》《一抓到底正風紀—秦嶺違建整治始末》警示教育專題片,并進行交流討論。深入開展趙正永案以案促改工作,2020年7月30日召開局以案促改警示教育動員部署會。8月9日組織副處級以上干部參觀陜西省“殷鑒不遠﹒警鐘長鳴”以案促改警示教育展,及時傳達學習市紀委編發的警示教育案例和《趙正永案以案促改工作警示教育材料》。9月9日組織機關全體干部職工學習市紀委《關于3起生態環境領域典型案例的通報》和《關于3起違規收受禮金禮品典型案例的通報》,收看《利劍高懸﹒警鐘長鳴—省以案促改警示錄》。10月31日組織全體黨員干部參觀市警示教育基地展。在重要節點和節假日期間,利用微信、短信提醒教育,確保黨員干部繃緊廉潔自律這根弦。組織收看《崇廉尚德﹒好家風潤西安—說法文化云講堂》系列講座,組織機關黨員干部觀展“寫家訓、抄家書”書法展,開展“家屬話廉潔”活動,引導黨員干部注重家風家教建設。各黨支部認真落實“三會一課”,組織學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述,認真學習黨章、《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法規制度和警示教育材料,知敬畏、明底線,自覺維護黨的紀律、法律法規,自覺維護共產黨員良好形象,全體干部的法規意識、紀律意識、廉潔意識得到進一步增強。

(25)關于“監督管理不嚴格。對機關存在的苗頭性、傾向性問題,發現提醒不及時,存在‘老好人’思想?!姆N形態’運用不力,‘咬耳扯袖、紅臉出汗’沒有成為常態”問題的整改落實情況:

針對反饋問題,通過自查,確實存在工作中執行紀律不嚴格、檢查監督提醒不到位的問題。為此,我們采取以下措施:一是加強學習。2020年11月5日,局機關紀委統一組織機關紀委委員和各支部紀檢委員培訓。學習黨規黨紀,進一步明確黨風廉政建設制度和職責。機關黨委換屆后,機關黨委書記對機關黨委工作提出要求,要求紀檢干部要克服老好人思想,加強監督檢查,充分運用監督執紀“四種形態”,努力維護紀律的嚴肅性,確保黨員干部干干凈凈做人、明明白白干事。二是完善相關制度。制定了《中共西安市信訪局黨組工作規則》,列出“三重一大”事項清單。加強重要節假日期間機關黨員干部廉潔自律情況的監督檢查,節前提醒教育,節日期間不定期檢查,節后檢查督查,不斷增強干部自律意識。三是加強日常教育監督。認真落實談話函詢、警示教育、監督檢查、通報曝光等制度,局黨組和處室嚴格履行黨風廉政建設責任清單談心談話要求,做到日常廉政談話經?;?,任職廉政談話制度化,警示談話及誡勉談話規范化。2020年1月8日對4名新任副處級以上領導干部進行了任職廉政談話。2021年1月13日,局黨組書記對新任的班子成員進行了集體談話。

(26)關于“對外派干部日常疏于監督。2018年,派駐市委機關接訪干部因違反廉潔紀律,被實名舉報,造成惡劣影響,受到組織處理”問題的整改落實情況:

2018年,我局派駐市委機關接訪干部因違反廉潔紀律,被實名舉報,造成惡劣影響,受到組織處理。局黨組對此高度重視,隨即對其崗位進行了調整,駐局紀檢組對其違紀情況調查初核,給予誡勉談話。

針對存在外派干部較多且日常疏于監督、管理不嚴、教育不經常、思想底數不掌握的問題,局黨組從以下3個方面進行了整改:一是調整輪換派駐人員,把放心的人放到不放心的崗位上。2020年共調整輪換派駐人員10人次。二是壓實各級責任,進一步加強日常管理。建立并嚴格落實外派干部聯系制度,要求派出處室與外派干部本人和派駐單位每月聯系1至2次,把處室和用人單位管理有機結合起來,既要做好八小時內機關管理,又要管好外派人員的思想、作風、紀律等方面的監管工作;處室每月填寫《外派干部聯系情況登記表》,組織人事處定期向派出處室和派駐單位了解人員相關情況;選派干部定期向派出處室和局黨組匯報思想和工作情況。2021年1月4日,10個外派工作點人員在局黨組擴大會上專題報告了2020年度派駐工作完成情況。三是建立長效機制。研究制定了《西安市信訪局干部管理辦法》,對外派干部的派出和管理教育做出了全面詳盡的規定。主要是,明確規定選派干部參與上級機關安排的專項工作任務,必須經組織人事部門、分管局領導和局主要領導批準;選派人員參加上級機關安排的專項工作任務滿半年及以上的,工作結束后應由專項工作組或所負責單位出具工作鑒定,并作為年度考核的重要依據;建立了外派人員實行定期輪換制度,要求外派時間超過6個月的,應轉移黨組織關系,并參加外派單位黨組織生活。目前,全局共有外派人員17名,局機關和派出處室能認真落實定期聯系和輪換制度,外派人員能嚴格遵守政治紀律、工作紀律、群眾紀律和廉潔紀律等各項規章制度,按要求定期匯報思想和工作情況,工作狀態正常平穩。

(六)鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.關于履行主體責任不到位的問題的整改情況

(27)關于“對黨風廉政建設重視不夠。2013年以來,未召開過專題黨風廉政建設分析研判會,個別班子成員沒有講過黨風廉政建設專題黨課,對分管處室黨風廉政建設工作抓得不緊不實。主要負責人‘四個親自’不經常,落實‘第一責任人’責任和‘一崗雙責’不力。談話了解,有的班子成員說不清自己履行‘一崗雙責’的具體情況,日常監督檢查基本缺失”問題的整改落實情況:

通過自查,局黨組對黨風廉政建設形勢的復雜性、任務的艱巨性及必要性認識不到位。認為信訪部門是清水衙門,滋生腐敗問題的可能性較小,班子成員對全面從嚴治黨的理論學習重視不夠,履行“一崗雙責”方面不到位。個別黨組及班子成員關注業務學習,對黨風廉政建設方面的學習重視不夠、抓得不緊。

根據巡察反饋問題,局黨組立即進行整改,把抓好黨風廉政建設擺上重要議事日程,對于上級會議及文件精神,堅持第一時間在黨組會上傳達學習、安排部署。局黨組主動認領此問題,并在巡察整改專題民主生活會上對照檢查。

2020年初,召開局黨組擴大會議學習中央紀委十九屆四次全會精神、省紀委第十三屆四次全會、市紀委五次全會精神,專題研究部署2020年黨風廉政建設工作。印發2020年市信訪局紀檢工作要點,修訂了局黨組、黨組成員及各處室負責人落實黨風廉政建設主體責任清單的實施意見,局黨組會多次聽取黨風廉政建設有關事項匯報,研究有關問題。2020年4月3日召開了市信訪局黨風廉政建設工作會議,學習中央紀委、省紀委和市紀委全會精神,局黨組書記對去年黨風廉政建設工作進行了總結,指出了干部管理監督還不夠嚴格、廉政警示教育全員參與率還不高等問題,對做好今年的黨風廉政建設工作提出具體意見,一是繼續深入學習領會中央紀委、省紀委和市紀委全會精神,堅決做到“兩個維護”。二是依法從嚴治黨,全面落實主體責任。三是嚴格履行制度規定,推動黨風廉政建設。會中,觀看了警示教育片,簽訂2020年度黨風廉政建設目標責任書,夯實“一把手”負總責,分管領導具體抓落實,黨組成員、班子成員按分工各司其責的工作機制,抓實履行記實,做到隨做隨記。

扎實開展廉政風險排查,重點對管人、管錢、管物等處室、崗位進行全面廉政風險點排查,梳理匯總16個廉政風險點,制定了相關防范措施,全部落實責任人,機關黨委具體督促檢查防范措施執行。通過整改,黨組及班子成員抓黨風廉政建設更加有力。2020年以來,黨風廉政建設主體責任、“一崗雙責”履職更實。

2.關于監督責任落得不實的問題的整改情況

(28)關于“紀檢監察組日常監督不經常。2013年以來,研究‘三重一大’事項辦公會議,紀檢監察組缺席較多。機關紀委發現問題線索能力較弱,主動作為不夠,對機關存在的些問題提醒糾正有畏難情緒,不善于開展批評教育,職責沒有得到充分發揮”問題的整改落實情況:

2019年底,駐局紀檢監察調整為市紀委監委駐市應急管理局紀檢監察組,駐局紀檢監察組負責人第一時間來對接聯系,與相關處室進行座談,了解機關處室設置、工作職能、干部情況,指導機關紀委開展工作。新任組長到任后,2020年7月17日,駐局紀檢監察組到我局調研指導,通報了駐派駐紀檢組人員及紀檢組工作職責、任務和工作機制,聽取了市信訪局工作情況匯報,提出工作建議。參與制定市信訪局黨組工作規則及“三重一大”清單,指導機關紀委開展工作。市委巡察組反饋問題后,在研究制定整改工作中,駐局紀檢監察主動參與提意見建議,在推動整改工作落實過程中,專題聽取進展情況匯報,提出具體要求和建議。趙正永案以案促改工作開展以來4次聽取工作情況,指導工作。多次下沉到市信訪局駐村扶貧點,實地調研檢查督查扶貧工作。2020年,參加市信訪局黨組會、局長辦公會研究“三重一大”等工作會議12次。

對反饋指出“機關紀律發現問題線索能力較弱”等問題進行了認真自查,主要原因一方面是局黨組對機關紀委工作重視支持不夠,另一方面是紀檢干部的能力素質還不夠強。

針對存在的問題,局黨組從以下幾點抓好整改:一是規范“三重一大”議事決策。制定黨組工作規則,列出“三重一大”清單,在決議“三重一大”事項前,依規向駐局紀檢監察組報備。大力支持駐局紀檢監察組工作,為獨立辦案提供好保障。二是加強機關紀檢干部隊伍建設。組織機關紀委委員、支部紀檢委員針對性培訓,學習中央和省市紀委全會精神、黨規黨紀、紀檢監察工作法規及相關文件精神,克服畏難情緒,靈活工作方法,提高紀檢干部的能力素質。三是配合做好巡察反饋問題移交線索查處后的落實工作。接到駐局紀檢監察組《紀律檢查建議函》后,局黨組及時召開會議,通報相關情況,安排落實措施,提出明確要求。印發《西安市信訪局關于巡察線索移交初核后處理情況的通報》,要求各支部組織學習,引以為戒。對3名同志進行了批評教育,2名同志進行提醒談話,5名同志在所在支部會上作了檢查。責成局辦公室開展財務專項檢查、復查,對發現不符合規定發放的值班費進行了清核,全部清退上繳。同時,制定和完善了《西安市信訪局差旅費管理規定》《西安市信訪局公務出差審批制度》《西安市信訪局公務接待管理規定》《駐京信訪接待勸返專項經費支出管理辦法》《西安市信訪局內控手冊(試行)》等一系列規章制度,扎緊制度的籠子,堅決杜絕類似問題發生。

(七)關于市委巡察組4條意見建議的落實情況

1.關于“加強班子建設,自覺扛起政治責任”的意見建議的落實情況。

一是深悟篤行,不斷強化政治引領。局黨組堅持把班子建設放在首位,認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,特別把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想與習近平總書記來陜考察重要講話精神結合起來,統一思想認識,提高班子決策執行力。印發《關于進一步學習貫徹“習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想”的通知》《深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神的實施意見》,局黨組率先學、處級干部帶頭學,舉辦專題學習研討班2期,不斷武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是深刻反思,形成共識。局黨組認真反思巡察反饋的問題,黨組成員主動認領整改任務,帶領分管處室研究制定整改措施,扎實推進巡察整改落實。在肅清趙正永流毒以案促改專題民主生活和因扶貧干部違反組織紀律問題給予紀律處分以案促改專題民主生活會上查找問題、剖析原因、制定整改措施,開展批評與自我批評。2020年11月5日,局黨組召開了巡察整改專題民主生活會,按照“六個一”標準和程序,圍繞巡察整改反饋的問題,深入剖析問題根源,形成共識,明確整改方向,用好巡察成果,以巡察整改為契機,把全面從嚴治黨的各項要求不折不扣落實到實處,帶好隊伍,推動信訪工作高質量發展。三是強化信訪工作統攬,齊抓共管聚合力。圍繞“十項重點工作”,以“迎十四運,解百姓難”為工作主線,創新探索市域社會治理信訪工作“十項舉措”實踐,開展創建“人民滿意窗口”,指導區縣改善信訪接待大廳,提高信訪群眾滿意率。充分發揮聯席會議作用,用好“三項建議”權,從政策源頭推動15個城棚改爛尾樓項目取得重大進展。

2.關于“堅持黨建引領,煥發干部工作熱情”的意見建議的落實情況。

一是夯實黨建工作責任制。認真貫徹落實中央要求和市委、市委組織部、市直機關工委安排部署,嚴格落實局黨組書記抓機關黨建第一責任人職責,黨組成員分工負責、機關黨委統籌推進、處室黨支部書記“一崗雙責”,把機關黨建工作與業務工作同部署、同推進、同考核,明確工作任務,壓實責任主體。二是扎實抓好黨員干部學習教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,習近平總書記來陜考察重要講話精神,黨的十九屆四中、五中全會精神以及《習近平談治國理政(第三卷)》等。通過舉辦專題培訓班、報告會,采取集中學習與個人自學相結合、學習交流與互動研討相結合、網絡學習與專題培訓相結合方式,把學習成果落實到提升化解復雜信訪矛盾問題的能力上。三是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《西安市機關黨支部標準化規范化建設指導標準》,嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度,開展機關黨建工作“四互”檢查,不斷提升支部工作質量。四是營造良好政治生態。樹牢政治機關意識,堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想當作根本指引,采取黨組擴大會、理論學習中心組學習、“三會一課”等形式,扎實落實“五項要求”,對標對表習近平總書記關于作風建設的重要論述和《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,表彰先進、宣傳身邊榜樣,煥發干部爭先創優激情,召開局機關紀念建黨99周年大會,表彰機關先進黨支部和優秀黨員,舉辦“信訪榜樣.與你同行”誦讀演講,全體黨員向黨旗莊嚴宣誓,重溫入黨誓詞,決心發揚信訪干部的優良作風,爭作踐行“為民解難、為黨分憂”的表率?!鞍艘弧苯ㄜ娭H,組織“回味青春兵營勇立時代潮頭”主題黨日活動,回顧過往軍營生活,暢談轉業到地方工作的感想,詩朗誦、唱軍歌、送“黨員政治生日賀卡”,激發黨員干部干好本職工作的熱情激情,培育擔當作為,只爭朝夕、真抓實干的優良作風,讓想干事能干事的干部上臺階,讓愛崗敬業的干部有歸屬感。

3.關于“切實轉變作風,牢固樹立為民情懷”的意見建議的落實情況

一是加強政治理論和業務學習,不斷提升綜合能力素質。深刻領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持理論聯系實際,用唯物主義立場、觀點和方法觀察問題、分析問題,做到政治上更加成熟,理想信念更加堅定,筑牢以人民為中心的發展思想。二是發揮參謀助手作用,主動作為。提前思考謀劃全局性、基礎性信訪工作,為市委、市政府決策提出合理可行的、具有建設性的意見和建議。在信訪工作查漏補缺、總結提升上下功夫,不斷完善制度規范,促進信訪工作有效運轉。加強對信訪工作考核、通報等重要任務的討論研究,把處室職能作用最大限度發揮好。三是加強對基層工作的跟進指導,強化服務基層的工作理念。指導基層加大調研工作力度,提煉總結調研成果和工作經驗做法,在全市信訪系統推廣學習。多方聽取意見建議,特別對各區縣、開發區反饋的意見,正視問題,不斷改進工作,補齊短板。四是著力拓寬工作思路,積極應對新情況、新問題。打破因循守舊的思維方式,積極探索建設西安“智慧信訪”,成立工作專班,積極對接第三方機構進行評估論證,推進信訪工作創新發展。四是爭創“人民滿意窗口”,提升信訪接待中心質效。印發《西安市信訪局領導接訪約訪工作方案》,安排局領導輪流坐班接訪約訪。印發《關于貫徹落實全省信訪形勢分析研判會暨創建人民滿意窗口推進會精神全力推動我市人民滿意窗口創建活動的通知》,組織全市信訪系統全面學習貫徹省專題會議精神,明確7條落實舉措,制定《西安市信訪接待中心行為舉止和文明用語規范》和《西安市信訪接待大廳突發事件應急處置預案》,從服務細節入手,在接訪大廳增設“便民接訪室”,安裝司法自助查詢機,方便群眾法律咨詢。組織駐中心部門工作人員實地參觀渭南市人民來訪接待大廳,組織部分區縣和西咸新區信訪部門相關負責人赴合肥、徐州市考察調研“人民滿意窗口”創建和智慧信訪建設工作,指導區縣(開發區)自查自改,爭創達標。從首接首辦嚴起,把全面推行讓群眾“最多訪一次”與創建活動相結合,提高一次性化解率;加大對重復信訪治理力度,進一步厘清進京和到省市上訪事項及時辦理、協調化解、教育疏導、依法處理等工作責任,最大限度減輕群眾“訪累”。

4.關于“夯實‘兩個責任’,切實加強日常監督”的意見建議的落實情況

局黨組堅持把全面從嚴治黨擺上重要議事日程,黨組書記主動承擔起貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的第一責任人責任,健全黨組統一部署、黨組成員分工負責、機關黨委牽頭抓總、各黨支部組織實施的主體責任落實工作格局。扎實開展趙正永嚴重違法違紀案以案促改工作,教育黨員干部刻汲取趙正永嚴重違紀違法問題教訓,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,政治紀律政治規矩意識進一步增強,堅守和維護好黨的紀律的意識自覺和行動自顯著提升。

(一)加強組織領導,強力推進落實。按照市委印發的《關于深入貫徹落實中央“兩個通報”精神切實做好趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作的實施方案》的通知要求,我局自覺把趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作作為重要政治任務和政治責任,充分發揮黨組領導核心作用。全市趙正永案以案促改大會結束后,局黨組專門召集相關處室,就開展以案促改工作進行研究部署,成立了市信訪局肅清趙正永流毒和以案促改工作領導小組,由局黨組書記任組長,局黨組成員、班子成員任副組長、各處室負責人為成員,明確了工作專班。及時召開黨組擴大會,傳達市委以案促改大會精神,宣讀了市信訪局《關于深入貫徹落實中央“兩個通報”精神切實做好趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作的實施方案》,明確目標任務和責任分工,提出具體要求。組織局機關全體干部職工召開市信訪局以案促改警示教育動員會。駐局紀檢組先后4次召開以案促改工作推進會,聽取工作匯報,傳達學習相關文件精神,提出具體要求。8月18日,局黨組印發《關于對巡視巡察發現的突出共性問題開展以案促改的工作方案》,并針對梳理出的共性突出問題,制定工作臺賬,明確整改時限。9月9日,召開黨組擴大會,學習了《中共西安市委關于堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響營造風清氣正政治生態的實施意見》和《市委貫徹落實全面從嚴治黨主體責任清單》,研究制定《局黨組貫徹落實全面從嚴治黨主體責任清單》。局黨組定期召開工作推進會,就以案促改階段性工作進行安排部署,按期上報各項情況報告。

(二)領導干部帶頭,強化學習教育。圍繞“四個主題”,制定下發專題學習教育計劃,整理編印學習資料手冊,發揮理論學習中心組示范帶頭作用,局黨組先后4次召開中心組會議,傳達學習習近平總書記來陜考察重要講話,習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述、省委主要負責同志在省委委員擴大會議上的講話精神,市委主要領導在市委十三屆十一次全會上的講話,《關于學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》等,局黨組成員對照學習教育實施方案及“四個查一查”實施方案明確規定的4個專題有關內容進行了研討,并參加市委黨校開辦的學習習近平總書記來陜重要講話和“弘揚延安精神、凈化政治生態”專題研討班。突出處以上干部專題培訓深入學,舉辦了為期兩天的副處級以上干部學習習近平總書記來陜考察重要講話精神專題班培訓,開展學習教育、組織研討交流;組織了“弘揚延安精神、凈化政治生態”專題培訓班,采取集體觀看專題片、原原本本學習講話、邀請專家學者授課、到西安八路軍辦事處現場教學、分組集中領學、大會交流總結等形式,從學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、弘揚延安精神淬煉靈魂、深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓及當前各項重點工作等方面進行研討交流。各黨支部通過“三會一課”、固定黨日、組織生活會等形式,組織支部黨員專題學習,原原本本學、系統全面學。堅持通過學習強國平臺、干部教育網等平臺自學,組織收看“廉潔西安云講堂”第三期《家風的力量》,結合實際開展“家屬話廉潔”活動。9月10日,組織全局處級以上干部傳達學習《中共中央辦公廳關于趙正永嚴重違紀違法問題及其剖析警示的通報》。9月14日上午,組織全局人員觀展“寫家訓、抄家書”書法展,引導黨員注重家風家教建設。

(三)強化警示教育,形成強大震懾。一是召開警示教育大會。傳達學習國務院第三次廉政工作會議精神和省廉政工作會議精神、全市以案促改警示教育大會精神,制定我局開展警示教育工作方案。7月28日,召開市信訪局趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作警示教育大會,集中觀看以案促改警示教育片。二是運用身邊典型案例。9月9日上午召開全體干部職工大會,學習市紀委《關于3起生態環境保護領域典型案例的通報》和《關于3起違規收受禮金禮品典型案例的通報》,收看《利劍高懸警鐘長鳴—省以案促改警示錄》警示片,組織機關黨員干部參觀省市以案促改警示教育展,對我局干部駐村扶貧期間因違反組織紀律被市紀委給予紀律處分開展以案促改警示教育,做到用身邊事教育身邊人。三是暢通民主渠道。在機關明顯位置設立“專項整治及以案促改問題線索舉報箱”,收集群眾的意見和建議。沒有發現問題線索,局黨組及全局黨員干部在自查自糾過程中未發現違規違紀問題。

(四)對照實施方案,深入開展自查。一是按照違規插手工程建設及礦產開發專項整治實施方案的要求,全局67名干部職工認真填報《土地領域專項治理個人自查報告表》,公開對組織做出自覺接受監督、決不違規插手干預工程建設和礦產開發等領域的承諾。局黨組及個人在自查自糾過程中,均未發現有違規插手干預工程建設和礦產開發、安全生產及單位重大項目等問題。二是印發了《關于土地領域專項治理工作方案》和《違規收送禮金禮品問題專項治理工作方案》,開展土地領域專項治理個人自查,黨員領導干部簽訂《土地領域專項治理領導干部承諾書》,全體在職黨員簽訂黨員干部拒絕收送禮金禮品公開承諾書。按照省紀委關于領導干部違規收送禮金禮品問題專項治理“回頭看”提出的“五查”要求,開展違規收送禮金禮品問題自查,確保取得實效。三是積極推進領導干部親屬在本人工作地或分管領域違規經商辦企業等問題專項治理工作,在處級以上領導干部中開展了領導干部親屬在本人工作地或分管領域違規經商辦企業等問題自查,23名處以上領導干部沒有親屬在本人工作地或分管領域違規經商辦企業等問題,同時簽訂承諾書。1名處級干部家屬存在投資企業情況,但不存在違規經商辦企業的問題,也不存在與我局或區縣信訪系統直接發生商品、勞務、服務等經濟關系的問題。四是及時開展招生入學不說情不打招呼不批條專項整治。以領導干部為重點,組織開展黨員干部簽訂“在入學招生中不說情不打招呼不批條承諾書”共67份。五是開展廉政風險排查。聚焦人、財、物、事等重點處室、重點崗位、關鍵部位進行全面廉政風險點排查,梳理匯總16個廉政風險點,制定防范措施,明確責任。

(五)強化工作措施,狠抓問題整改。一是抓好局黨組專題民主生活會發現問題的整改。針對專題民主生活會查擺出來的18項問題及班子成員個人存在的36項問題,認真抓改進落實,通過局中心組學習、邀請專家做專題輔導、在機關進行學習測試等方式,強化理論武裝,在做到“兩個維護”上做標桿、當表率。聚焦信訪工作新要求,出臺推進市域社會治理現代化的十項信訪舉措,在推動工作落實上下功夫,確保各項決策部署一抓到底。研究制定黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單,夯實“一崗雙責”主體責任。二是扎實開展“四個查一查”。印發《關于在趙正永案以案促改工作中扎實開展“四個查一查”的通知》,細化任務分工,明確時限和要求,堅持把開展“四個查一查”,與學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想結合起來,與學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神結合起來,與巡察整改工作結合起來,堅持“迎十四運,解百姓難”工作主線,通過發放征求意見函,組織召開基層單位、服務對象、黨員干部群眾代表務虛座談會等形式,聚焦“貫徹落實黨中央要求、選人用人、干部隊伍‘轉作風’、管黨治黨責任落實”進行自查,共梳理出11個具體問題,建立問題臺賬,制定整改措施。三是抓好巡察整改突出共性問題的以案促改工作。對照市以案促改工作列出的巡視巡察整改突出共性8個方面29個具體問題,制定實施方案,梳理出突出共性問題6個方面12個具體問題,建立整改工作臺賬,明確責任領導、落實處室及完成時限,把巡察整改與巡察整改以案促改工作結合起來推進落實,通過抓巡察整改突出共性問題以案促改來推動巡察整改工作全面完成。四是狠抓支部以案促改工作的落實。各支部按照局黨組部署要求,利用“三會一課”、黨日活動等組織集中學習,交流學習體會,黨員對照“四個查一查”和“四個專項整治”進行個人自查,查問題、查不足。機關黨委先后3次對各支部進行全面督導檢查,推動以案促改各項工作落地落實。

(六)強化紀律執行,開展專題教育。印發《關于在全局開展第三個紀律教育學習宣傳月活動的實施方案》,進一步細化活動內容及方式方法。一是圍繞“話廉潔、守初心”,以黨支部為單位開展專題研討,黨員干部共同探討初心內涵、檢視廉潔風險,增強廉潔意識,做到觸及靈魂、啟迪心智。二是聚焦“倡廉潔、踐使命”開展主題黨日活動。各黨支部按照“分散靈活、小型多樣”,結合紀念抗戰勝利75周年,開展主題黨日活動。有的支部組織黨員干部進行革命教育實地參觀踐學;有的支部組織黨員干部職工觀看愛國教育電影《八佰》,使大家在革命精神洗禮中筑牢信仰之基、補足精神之鈣。三是組織“知廉潔、嚴紀律”黨紀法規知識測試。組織黨員干部、職工參加了黨紀法規知識測試,全局65名同志參與了答題活動,參與率達到了98.4%,參考成績合格率達到100%。四是圍繞示范教育和警示教育,開展一次“踐廉潔、勇擔當”正反面典型教育。9月9日上午,組織全體黨員干部職工集中學習市紀委《關于3起生態環境保護領域典型案例的通報》和《關于3起違規收受禮金禮品典型案例的通報》,觀看廉政教育專題片《利劍高懸警鐘長鳴》,教育引導廣大黨員干部從中吸取教訓,真正以案促教、以教促改、以改促建。局機關黨委轉發了市紀委辦公廳《關于加強監督執紀問責集中整治干部作風問題的工作方案的通知》,對局接訪大廳窗口單位作風紀律情況進行2次暗訪。通過第三個紀律教育學習宣傳月活動及作風紀律暗查暗訪,有效克服了機關干部自身存在的“庸懶散慢虛粗”的頑疾。

三、下一步整改打算

目前,巡察整改工作成效還是初步的、階段性的。下一步,局黨組將以深入整改的政治自覺、敢于擔當的政治勇氣、永遠在路上的政治定力,持續強化整改認識、持續壓實整改責任、持續加大整改力度,持續抓緊抓好整改工作,確保巡察整改各項任務落實到位,長效機制建立到位,黨的建設全面加強。

(一)堅持以堅決的態度、嚴明的紀律和有力的措施抓好整改工作。嚴格實行整改落實領導牽頭負責制和督導檢查機制,層層傳導整改壓力,落實整改責任,狠抓整改落實完成。對已完成的整改任務,總結固化整改成果,對基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,抓好后續整改落實完成,確保整改到位。對已整改完成并長期堅持的,在工作實踐中不斷總結完善,立行立改,常抓不懈,確保全面完成任務。

(二)堅守責任擔當,落實“兩個責任”。堅持從黨組領導班子做起,帶頭落實,真抓實做,以上率下,推動“兩個責任”落地生根。切實抓住主體責任這個“牛鼻子”,一手抓嚴明紀律,把紀律挺在前面,用紀律和規矩約束管住黨員干部;一手抓懲治腐敗,堅持做到發現一起查處一起,絕不姑息,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

(三)堅持全面從嚴治黨,進一步提升能力。按照中央和省市委要求,堅持全面從嚴治黨要求,全面加強局機關黨的建設,進一步落實好黨組主體責任,強化班子成員“一崗雙責”履職能力。著力解決信訪突出問題,推動市域社會治理信訪工作十項機制落地見效,為我市信訪工作追趕超越提供支撐和保障。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:87619553;郵政信箱:710002,西安市鹽店街19號;電子郵箱:349353451@qq.com。

 

中共西安市信訪局黨組

2021年6月2日

來源:西安市信訪局

亚洲精品68p